鹽城市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
公 告
第8號(hào)
《鹽城市革命遺址和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)條例》已由鹽城市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議于2018年8月15日制定，經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2018年9月21日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2018年12月1日起施行。
鹽城市人大常委會(huì)
2018年10月8日
鹽城市革命遺址和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)條例
（2018年8月15日鹽城市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議制定 2018年9月21日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)）
目 錄
第一章 總則
第二章 調(diào)查認(rèn)定
第三章 保護(hù)管理
第四章 傳承利用
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)革命遺址和紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)，維護(hù)社會(huì)公共利益，傳承紅色基因，弘揚(yáng)新四軍鐵軍精神，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，激發(fā)推動(dòng)鹽城發(fā)展的強(qiáng)大精神力量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)革命遺址和紀(jì)念設(shè)施的認(rèn)定、保護(hù)、管理和利用，適用本條例。
第三條 本條例所稱革命遺址和紀(jì)念設(shè)施，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命有關(guān)的遺址和紀(jì)念設(shè)施。主要包括：
（一）重要事件遺址；
（二）重要機(jī)構(gòu)舊址；
（三）重要人物故居、舊居；
（四）烈士紀(jì)念設(shè)施；
（五）重要事件、重要活動(dòng)的紀(jì)念地和紀(jì)念設(shè)施；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定需要保護(hù)的其他革命遺址和紀(jì)念設(shè)施。
第四條 革命遺址和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)為主、搶救第一、統(tǒng)籌管理、合理利用的原則。
第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)革命遺址和紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)，建立由相關(guān)職能部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，研究處理革命遺址和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)的重大問題。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將革命遺址和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府文物主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的革命遺址和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。
烈士褒揚(yáng)主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。
發(fā)展和改革、教育、公安、財(cái)政、規(guī)劃、城建等部門根據(jù)各自職責(zé)，做好革命遺址和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)有關(guān)工作。
第七條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合縣（市、區(qū)）人民政府文物主管部門、烈士褒揚(yáng)主管部門及其他有關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)的革命遺址和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工作。
村（居）民委員會(huì)協(xié)助所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好革命遺址和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工作。
第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立革命遺址和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)專家委員會(huì)。專家委員會(huì)負(fù)責(zé)提供與革命遺址和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)有關(guān)的咨詢、論證、評(píng)審服務(wù)和專業(yè)指導(dǎo)。
第九條 任何組織和個(gè)人都有保護(hù)革命遺址和紀(jì)念設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)對(duì)破壞、損毀革命遺址和紀(jì)念設(shè)施的行為進(jìn)行制止或者舉報(bào)。
鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織通過捐贈(zèng)等方式參與革命遺址和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)。
第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)在革命遺址和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)中作出突出貢獻(xiàn)和成績的單位、個(gè)人給予精神鼓勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 調(diào)查認(rèn)定
第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立革命遺址和紀(jì)念設(shè)施數(shù)據(jù)庫，組織編制革命遺址和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)名錄。革命遺址和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)由革命遺址和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)專家委員會(huì)提出書面認(rèn)定意見，經(jīng)文物主管部門或者烈士褒揚(yáng)主管部門出具確認(rèn)報(bào)告后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)每五年進(jìn)行一次革命遺址和紀(jì)念設(shè)施普查，并根據(jù)普查結(jié)果及時(shí)調(diào)整革命遺址和紀(jì)念設(shè)施數(shù)據(jù)庫、保護(hù)名錄。
第十二條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在革命遺址和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)名錄公布之日起九十日內(nèi)，完成對(duì)已公布的革命遺址和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)標(biāo)志的設(shè)置。保護(hù)標(biāo)志的樣式由市人民政府文物主管部門統(tǒng)一制定。
任何組織和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)或者涂改、損毀保護(hù)標(biāo)志。
第十三條 保護(hù)名錄中的革命遺址和紀(jì)念設(shè)施，符合市級(jí)或者縣級(jí)文物保護(hù)單位條件的，由市或者縣（市、區(qū)）人民政府文物主管部門報(bào)本級(jí)人民政府核定公布，并報(bào)省人民政府備案；符合全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位條件的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 保護(hù)名錄中的烈士紀(jì)念設(shè)施，符合市級(jí)或者縣級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施條件的，由市或者縣（市、區(qū)）人民政府烈士褒揚(yáng)主管部門報(bào)本級(jí)人民政府核定公布，并報(bào)上一級(jí)人民政府烈士褒揚(yáng)主管部門備案；符合國家級(jí)和省級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施條件的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
對(duì)具有重要紀(jì)念意義、教育意義的烈士紀(jì)念設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》的規(guī)定，核定公布為文物保護(hù)單位。
第十五條 對(duì)新發(fā)現(xiàn)的革命遺址或者需要升級(jí)保護(hù)的革命遺址和紀(jì)念設(shè)施，文物主管部門、烈士褒揚(yáng)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，按照規(guī)定核定公布。
第三章 保護(hù)管理
第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制革命遺址和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)規(guī)劃，保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。
第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將文物主管部門、烈士褒揚(yáng)主管部門列為城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)成員單位。
市、縣（市、區(qū)）人民政府制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)事先由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同文物主管部門、烈士褒揚(yáng)主管部門商定本行政區(qū)域內(nèi)革命遺址和紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)措施，并將其納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)為革命遺址和紀(jì)念設(shè)施劃定必要的保護(hù)范圍，并根據(jù)情況設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者配備專門人員負(fù)責(zé)管理，所需費(fèi)用由本級(jí)財(cái)政予以保障。
市、縣（市、區(qū)）人民政府文物主管部門和烈士褒揚(yáng)主管部門按照各自職責(zé)，制定革命遺址和紀(jì)念設(shè)施的具體保護(hù)措施，并公布施行。
第十九條 任何組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保持革命遺址和紀(jì)念設(shè)施莊嚴(yán)、肅穆、清凈的環(huán)境和氛圍，在其保護(hù)范圍內(nèi)不得實(shí)施下列行為：
（一）從事有損環(huán)境和氛圍的娛樂、健身活動(dòng)以及商業(yè)活動(dòng)；
（二）破壞、污損革命遺址和紀(jì)念設(shè)施；
（三）侵占革命遺址和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的土地和設(shè)施；
（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十條 革命遺址和紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行與保護(hù)無關(guān)的工程建設(shè)或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。
因特殊原因確需在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證革命遺址和紀(jì)念設(shè)施的安全。其中，核定公布為文物保護(hù)單位的革命遺址和紀(jì)念設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得上一級(jí)人民政府文物主管部門同意；全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得國務(wù)院文物主管部門同意。
第二十一條 革命遺址和紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)范圍外，可以劃出一定的建設(shè)控制地帶。建設(shè)控制地帶由市、縣（市、區(qū)）人民政府文物主管部門、烈士褒揚(yáng)主管部門會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門劃定并公布。
在建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)的文物主管部門或者烈士褒揚(yáng)主管部門同意后，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。
第二十二條 革命遺址和紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶一經(jīng)劃定，任何組織和個(gè)人不得擅自改變。
第二十三條 革命遺址和紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)造成環(huán)境污染的設(shè)施。對(duì)已有的污染環(huán)境的設(shè)施，所在地的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)限期治理。
第二十四條 建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)避開革命遺址和紀(jì)念設(shè)施；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)。
實(shí)施原址保護(hù)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，并報(bào)相應(yīng)的文物主管部門或者烈士褒揚(yáng)主管部門批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得開工建設(shè)。
因特殊情況確實(shí)無法實(shí)施原址保護(hù)，需要遷移異地保護(hù)或者拆除的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 革命遺址和紀(jì)念設(shè)施已全部毀壞的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施遺址保護(hù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得新建或者在原址重建。
第二十六條 革命遺址和紀(jì)念設(shè)施的所有人或者使用人是保護(hù)管理責(zé)任人，所有人或者使用人不明確的，所在地的鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處是保護(hù)管理責(zé)任人。
第二十七條 革命遺址和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：
（一）學(xué)習(xí)宣傳有關(guān)法律、法規(guī)；
（二）負(fù)責(zé)日常巡查和修繕、保養(yǎng)、保潔；
（三）落實(shí)防火、防水、防蟲、防盜、防坍塌、防破壞等安全措施；
（四）保持革命遺址和紀(jì)念設(shè)施原狀，不得損毀或者擅自改建、拆除其所依存的建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施；
（五）配合有關(guān)部門實(shí)施搶救修繕；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)管理責(zé)任。
第二十八條 對(duì)存在重大安全隱患的革命遺址和紀(jì)念設(shè)施，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排專項(xiàng)資金，開展搶救修繕。
第二十九條 革命遺址和紀(jì)念設(shè)施的修繕工程方案應(yīng)當(dāng)報(bào)相應(yīng)的文物主管部門或者烈士褒揚(yáng)主管部門批準(zhǔn)。核定公布為文物保護(hù)單位的革命遺址和紀(jì)念設(shè)施的修繕，應(yīng)當(dāng)由取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。
第三十條 在工程建設(shè)或者生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)革命遺址和紀(jì)念設(shè)施，相關(guān)組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場，立即報(bào)告所在地的縣（市、區(qū)）人民政府文物主管部門或者烈士褒揚(yáng)主管部門。
第四章 傳承利用
第三十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)合理利用革命遺址和紀(jì)念設(shè)施，加強(qiáng)有關(guān)文物、史料的收集、保護(hù)和陳列展示工作，組織開展新四軍等革命史料的研究、編纂和宣傳工作，挖掘其文化內(nèi)涵和歷史價(jià)值，發(fā)揮公共服務(wù)和社會(huì)教育功能。
第三十二條 國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)利用革命遺址和紀(jì)念設(shè)施，開展愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育，傳承弘揚(yáng)新四軍鐵軍精神。
教育行政部門應(yīng)當(dāng)利用革命遺址和紀(jì)念設(shè)施建立教育實(shí)踐基地，各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用教育實(shí)踐基地，開展愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。
第三十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將革命遺址和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)利用納入本行政區(qū)域文化旅游規(guī)劃，發(fā)展紅色旅游。
第三十四條 革命遺址和紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)向公眾免費(fèi)開放。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立革命遺址和紀(jì)念設(shè)施免費(fèi)開放的保障機(jī)制。
第五章 法律責(zé)任
第三十五條 違反本條例第十二條規(guī)定，擅自設(shè)置、移動(dòng)或者涂改、損毀保護(hù)標(biāo)志的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，可以并處五十元以上二百元以下的罰款。
第三十六條 違反本條例第十九條第一項(xiàng)規(guī)定，在革命遺址和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，從事有損環(huán)境和氛圍的娛樂、健身活動(dòng)以及商業(yè)活動(dòng)的，由文物主管部門或者烈士褒揚(yáng)主管部門給予批評(píng)教育，責(zé)令改正；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。
違反本條例第十九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定，破壞、污損革命遺址和紀(jì)念設(shè)施，或者侵占革命遺址和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的土地和設(shè)施的，由文物主管部門或者烈士褒揚(yáng)主管部門責(zé)令改正；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。
第三十七條 違反本條例第二十條規(guī)定，擅自在革命遺址和紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，由文物主管部門或者烈士褒揚(yáng)主管部門責(zé)令改正；上述行為對(duì)核定公布為文物保護(hù)單位的革命遺址和紀(jì)念設(shè)施造成嚴(yán)重后果的，由文物主管部門處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
第三十八條 違反本條例第二十一條規(guī)定，在建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，工程設(shè)計(jì)方案未經(jīng)文物主管部門或者烈士褒揚(yáng)主管部門同意、報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的，由文物主管部門或者烈士褒揚(yáng)主管部門責(zé)令改正；上述行為對(duì)核定公布為文物保護(hù)單位的革命遺址和紀(jì)念設(shè)施造成嚴(yán)重后果的，由文物主管部門處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
第三十九條 違反本條例第二十九條規(guī)定，施工單位未取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書，擅自從事修繕的，由文物主管部門責(zé)令改正；逾期不改正，或者造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
第四十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門及其工作人員在革命遺址和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第四十一條 本條例自2018年12月1日起施行。
