鹽城市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會
公 告
第15號
《鹽城市黃海濕地保護條例》已由鹽城市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議于2019年6月21日通過，經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于2019年7月26日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2019年9月1日起施行。
鹽城市人大常委會
2019年8月1日
鹽城市黃海濕地保護條例
（2019年6月21日鹽城市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過 2019年7月26日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn)）
目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃
第三章 保護
第四章 利用
第五章 監(jiān)督管理
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強世界自然遺產(chǎn)鹽城黃海濕地的保護，維護黃海濕地生態(tài)功能完整性和生物多樣性，促進黃海濕地資源可持續(xù)利用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事黃海濕地的保護、利用和管理等活動，適用本條例。
第三條 本條例所稱黃海濕地，是指本市海岸線以東常年或季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時水深不超過六米的海域，包括泥質(zhì)海灘、潮上草灘沼澤、潮間鹽水沼澤、入海河流河口水域、淺海水域和重點保護野生動物棲息地、重點保護野生植物原生地等自然濕地、人工濕地，以及江蘇鹽城濕地珍禽國家級自然保護區(qū)、江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)、東臺條子泥濕地公園等重點保護區(qū)域。
本條例所稱黃海濕地資源是指黃海濕地以及依附其棲息、生存、繁衍的野生生物資源。
第四條 黃海濕地保護遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、全面保護、科學(xué)修復(fù)、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則。
第五條 市、黃海濕地所在地縣（市、區(qū)）人民政府（以下簡稱縣（市、區(qū)）人民政府）應(yīng)當(dāng)將黃海濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將黃海濕地保護管理經(jīng)費和生態(tài)補償經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將黃海濕地保護工作納入生態(tài)文明建設(shè)考核評價內(nèi)容，每年對下級人民政府、有關(guān)部門和單位黃海濕地保護工作目標(biāo)完成情況進行考核評價。
第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以成立黃海濕地保護議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，該機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決黃海濕地保護工作中的重大問題。
第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府濕地保護主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)黃海濕地保護的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。
生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法做好黃海濕地保護工作。
第八條 黃海濕地所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本轄區(qū)黃海濕地的保護責(zé)任，組織村民委員會、居民委員會協(xié)助做好黃海濕地保護工作，對破壞黃海濕地的行為及時勸阻并報告有關(guān)主管部門。
第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)組織開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育活動，普及濕地知識，提高全社會濕地保護意識。
第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持開展?jié)竦乇Ｗo科學(xué)研究，推廣應(yīng)用濕地保護科研成果。
第十一條 任何組織和個人都有義務(wù)保護黃海濕地，有權(quán)舉報破壞、侵占黃海濕地以及獵捕采集野生動植物等行為。市、縣（市、區(qū)）人民政府濕地保護主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報受理平臺，對舉報人的相關(guān)信息予以保密。
鼓勵、支持組織和個人以志愿服務(wù)、捐贈等形式參與黃海濕地保護。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門對在黃海濕地保護工作中作出顯著成績的組織和個人，應(yīng)當(dāng)給予表揚、獎勵。
第二章 規(guī)劃
第十二條 市人民政府濕地保護主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）人民政府，組織編制黃海濕地保護規(guī)劃，保護規(guī)劃報市人民政府批準(zhǔn)后公布、實施，并報省人民政府濕地保護主管部門備案。
黃海濕地保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確黃海濕地保護的區(qū)域范圍、目標(biāo)任務(wù)、總體布局、保護重點、保障措施、保護投入和利用方式等內(nèi)容，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)紅線規(guī)劃、水資源規(guī)劃等相銜接。
有關(guān)部門編制涉及黃海濕地保護的專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求濕地保護主管部門的意見。
第十三條 嚴(yán)格實行黃海濕地統(tǒng)一管制。
未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，不得擅自修改、調(diào)整黃海濕地保護規(guī)劃。確需修改、調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序重新報批、公布和備案。
第十四條 黃海濕地實行名錄管理制度。
市人民政府濕地保護主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）人民政府，根據(jù)黃海濕地保護規(guī)劃編制黃海濕地名錄，報市人民政府批準(zhǔn)，并向社會公布。
黃海濕地名錄應(yīng)當(dāng)明確黃海濕地的名稱、保護級別、保護范圍、主管部門、管理單位等內(nèi)容。
第十五條 黃海濕地實行分級保護制度。
列入黃海濕地名錄的黃海濕地，可以根據(jù)生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度等，分為國家重要濕地、省級重要濕地、市級重要濕地和一般濕地。
省級以上重要濕地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對未被認(rèn)定為省級以上重要濕地的黃海濕地，符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為市級重要濕地：
（一）面積五百公頃以上；
（二）濕地生態(tài)系統(tǒng)功能具有典型性；
（三）具有生物多樣性或者有珍稀、瀕危物種分布；
（四）其他需要列入的重要濕地。
對未被認(rèn)定為市級以上重要濕地的黃海濕地，可以認(rèn)定為一般濕地。
第十六條 黃海濕地名錄中省級以上重要濕地的認(rèn)定和調(diào)整，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
黃海濕地名錄中市級重要濕地的認(rèn)定和調(diào)整，由市人民政府濕地主管部門會同有關(guān)部門商定后，報市人民政府批準(zhǔn)、公布，并報省人民政府濕地保護主管部門備案。
黃海濕地名錄中一般濕地的認(rèn)定和調(diào)整，由縣（市、區(qū)）人民政府濕地保護主管部門會同有關(guān)部門商定后，報縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)、公布，并報省人民政府濕地保護主管部門和市人民政府濕地保護主管部門備案。
第三章 保護
第十七條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、黃海濕地保護規(guī)劃以及其他有關(guān)規(guī)劃，劃定濕地生態(tài)紅線，確保黃海濕地生態(tài)系統(tǒng)功能不退化、面積不減少、性質(zhì)不改變。
列入市級以上重要濕地名錄的黃海濕地核心區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃入濕地生態(tài)紅線范圍。
第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對列入黃海濕地名錄的黃海濕地設(shè)置保護界標(biāo)，界標(biāo)上注明濕地名稱、保護級別、保護范圍、管理單位及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。
任何組織和個人不得破壞、涂改或者擅自移動黃海濕地保護界標(biāo)。
第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府濕地主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，在黃海濕地設(shè)立海洋特別保護區(qū)、自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等。
海洋特別保護區(qū)、自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)的設(shè)立、調(diào)整和管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 除法律、法規(guī)有特別規(guī)定外，禁止在列入黃海濕地名錄的重要濕地保護范圍內(nèi)從事下列活動：
（一）開（圍）墾、填埋濕地；
（二）取水、取土、取沙、采礦、挖塘、燒荒；
（三）擅自引進外來物種或者放生動物；
（四）破壞野生動物棲息地、遷徙通道以及魚類洄游通道；
（五）獵捕野生動物，撿拾鳥卵或者搗毀野生鳥巢，采用滅絕性方式捕撈魚類以及其他水生生物；
（六）采集野生植物、放牧、砍伐；
（七）截斷濕地水源；
（八）傾倒、堆放固體廢棄物，排放未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的污水以及其他有毒有害物質(zhì)；
（九）其他破壞黃海濕地的活動。
第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府濕地主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全黃海濕地重點保護野生動物救護聯(lián)動機制，及時受理有關(guān)救護報告，對受傷或者被困的重點保護野生動物采取緊急救護措施。
市、縣（市、區(qū)）人民政府野生植物主管部門應(yīng)當(dāng)加強對黃海濕地重點保護野生植物的保護，優(yōu)化和改善重點保護野生植物的生長環(huán)境，嚴(yán)格管控影響生態(tài)平衡的外來物種。
第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府濕地主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)并督促相關(guān)部門、單位采取棲息地營造、野生生物種群恢復(fù)、生態(tài)補水、退漁（墾）還濕、污染治理、生物防控等措施對退化和遭破壞的黃海濕地進行修復(fù)。
第二十三條 對未經(jīng)批準(zhǔn)改變黃海濕地用途的，由責(zé)任主體自行恢復(fù)，或者委托第三方機構(gòu)進行恢復(fù)。
對因公共利益造成生態(tài)破壞或者因重大自然災(zāi)害受損的黃海濕地，由市、縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。
第四章 利用
第二十四條 在全面保護、面積不減、生態(tài)功能不受損的前提下，可以合理利用黃海濕地資源。
利用黃海濕地資源從事生態(tài)旅游、科普教育以及維護黃海濕地生態(tài)平衡的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，應(yīng)當(dāng)符合黃海濕地保護規(guī)劃的要求。
第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌黃海濕地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為合理利用黃海濕地資源提供保障。
第二十六條 利用黃海濕地資源從事生態(tài)旅游、科普教育以及維護黃海濕地生態(tài)平衡的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的組織或者個人，應(yīng)當(dāng)在從事的活動終止后，及時清除在黃海濕地修建的建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施。
第二十七條 對劃入濕地生態(tài)紅線范圍的黃海濕地，禁止占用、征收或者改變用途。
因國家、省和市交通、能源、通訊、水利等重點項目建設(shè)需要對濕地生態(tài)紅線范圍以外的濕地占用、征收或者改變用途的，用地單位應(yīng)當(dāng)依法申請辦理相關(guān)手續(xù)，并提交濕地保護與恢復(fù)方案。有關(guān)部門在辦理手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)征求與濕地保護級別相對應(yīng)的濕地保護主管部門意見。
對經(jīng)批準(zhǔn)占用、征收濕地或者改變濕地用途的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照濕地保護與恢復(fù)方案，恢復(fù)或者重建面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦亍?/p>
第二十八條 在黃海濕地從事建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)符合黃海濕地保護規(guī)劃的要求，并依法進行環(huán)境影響評價。
第二十九條 依法批準(zhǔn)的項目建設(shè)確需臨時占用黃海濕地的，用地單位應(yīng)當(dāng)依法申請辦理相關(guān)手續(xù)，并提交濕地臨時占用方案，明確濕地占用范圍、期限、用途、相應(yīng)的保護措施以及使用期滿后的恢復(fù)方案等。有關(guān)部門在辦理濕地臨時占用相關(guān)手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)征求與濕地保護級別相對應(yīng)的濕地保護主管部門意見。
濕地臨時占用的期限不超過二年。臨時占用期限屆滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)按照恢復(fù)方案及時恢復(fù)濕地。
因抗洪搶險等突發(fā)事件需要占用濕地的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第五章 監(jiān)督管理
第三十條 市人民政府濕地保護主管部門應(yīng)當(dāng)成立黃海濕地保護專家委員會。黃海濕地保護專家委員會負(fù)責(zé)對編制黃海濕地保護規(guī)劃、擬定濕地名錄、劃定保護范圍、制定保護方案、評估濕地資源，以及其他涉及黃海濕地保護利用的活動提供決策咨詢意見。
第三十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立黃海濕地建設(shè)項目準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制黃海濕地新增建設(shè)項目。
第三十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)補償機制，對因黃海濕地保護致使合法權(quán)益受到損害的相關(guān)權(quán)利人，市或者縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法給予補償。
第三十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織濕地保護主管部門以及生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等部門建立黃海濕地保護執(zhí)法協(xié)作機制，依法查處侵占、破壞黃海濕地等違法行為。
第三十四條 對污染黃海濕地環(huán)境、破壞黃海濕地生態(tài)系統(tǒng)，損害公共利益的行為，檢察機關(guān)和符合法律規(guī)定的社會組織可以依法向人民法院提起訴訟。
第三十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法將黃海濕地應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，組織有關(guān)部門制定應(yīng)急預(yù)案，建立突發(fā)事件應(yīng)對機制。
因發(fā)生污染事故或者其他突發(fā)事件，造成或者可能造成黃海濕地污染或者生態(tài)系統(tǒng)破壞的，有關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)立即采取必要的處置措施，并向市或者縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門報告。市或者縣（市、區(qū)）人民政府接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門予以有效處置。
第三十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的黃海濕地監(jiān)測管理系統(tǒng)，實現(xiàn)黃海濕地監(jiān)測信息互通共享。
市、縣（市、區(qū)）人民政府濕地保護、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，對黃海濕地進行動態(tài)監(jiān)測，定期向社會發(fā)布黃海濕地面積、地理位置、水土質(zhì)量、生物種群等監(jiān)測結(jié)果。發(fā)現(xiàn)黃海濕地面積減少、水土污染、生態(tài)功能退化、生物種群變化明顯等情況的，市或者縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門、單位采取措施予以恢復(fù)、修復(fù)。
第三十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府濕地保護主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立黃海濕地資源數(shù)據(jù)庫，定期組織開展黃海濕地資源調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果報告本級人民政府和上一級濕地保護主管部門。
全市黃海濕地資源調(diào)查每十年進行一次，其中市級以上重要濕地資源調(diào)查每五年進行一次，因特殊需要可以不定期開展調(diào)查。
第三十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)登記含有黃海濕地的不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在不動產(chǎn)權(quán)證書上注明濕地面積、界址、保護級別等。
第六章 法律責(zé)任
第三十九條 對違反本條例規(guī)定行為的處罰，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 違反本條例第十八條第二款規(guī)定，破壞、涂改、擅自移動黃海濕地保護界標(biāo)的，由濕地保護主管部門責(zé)令限期恢復(fù)，處以一千元以上三千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以三千元以上五千元以下罰款。
第四十一條 違反本條例第二十條規(guī)定，在列入黃海濕地名錄的重要濕地保護范圍內(nèi)從事破壞黃海濕地的活動的，其他法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定處罰的，由有關(guān)主管部門依法予以處罰；其他法律、法規(guī)未規(guī)定處罰的，由有關(guān)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，可以處以二千元以上五萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處以五萬元以上五十萬元以下罰款。
第四十二條 違反本條例第二十七條第二款、第二十九條第一款規(guī)定，非法占用濕地或者擅自改變濕地用途的，由有關(guān)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，處以濕地面積每平方米一百元以上二百元以下罰款。
第四十三條 違反本條例第二十七條第三款、第二十九條第二款規(guī)定，未按濕地恢復(fù)方案及時恢復(fù)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)；逾期不恢復(fù)的，處以濕地面積每平方米一百元以上二百元以下罰款。
第四十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府濕地主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員，在黃海濕地保護工作中有下列行為之一的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員實行行政問責(zé)，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：
（一）違法審批建設(shè)項目的；
（二）未依法編制和實施黃海濕地保護規(guī)劃的；
（三）未依法采取濕地保護措施的；
（四）未依法查處違反濕地保護規(guī)定的行為的；
（五）對嚴(yán)重污染濕地行為制止不力的；
（六）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為。
第七章 附則
第四十五條 本市行政區(qū)域內(nèi)的海岸線由市人民政府根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定依法劃定并公布。
第四十六條 本市行政區(qū)域內(nèi)黃海濕地以外的其他濕地的保護、利用和管理，可以參照本條例執(zhí)行。
第四十七條 本條例自2019年9月1日起施行。
