《鹽城市殘疾人保障條例（草案）》征求意見
《鹽城市殘疾人保障條例（草案）》已于2024年6月24日經市九屆人大常委會第二十二次會議初次審議，將提請10月份召開的市九屆人大常委會第二十四次會議第二次審議。為了提高立法質量，現(xiàn)將法規(guī)草案及說明全文公布，歡迎廣大市民和社會各界自即日起至7月30日，以書面形式提出修改意見和建議。
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2024年6月27日
鹽城市殘疾人保障條例(草案)
目 錄
第一章 總則
第一條 為了維護殘疾人的合法權益，完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，保障殘疾人平等地充分參與社會生活，共享社會物質文化成果，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《江蘇省殘疾人保障條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 殘疾人保障工作應當遵循政府主導、社會參與、家庭支持、個人自立的原則。
殘疾人在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面享有與其他公民平等的權利。
任何組織和個人不得歧視殘疾人，不得損害殘疾人的公民權利和人格尊嚴。
第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將殘疾人事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，將殘疾人服務納入政府基本公共服務體系，建立穩(wěn)定增長的經費保障機制。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當依法做好殘疾人工作，支持、指導、監(jiān)督村民委員會、居民委員會、社會組織等參與殘疾人工作。
村民委員會、居民委員會應當依法協(xié)助政府以及有關行政主管部門開展殘疾人保障工作。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府設立殘疾人工作委員會，負責組織、協(xié)調、指導、督促有關部門做好殘疾人工作。殘疾人工作委員會的辦事機構設在殘疾人聯(lián)合會，具體負責日常工作。
殘疾人工作委員會成員單位應當按照各自職責做好殘疾人保障工作，每年向殘疾人工作委員會報告履行職責情況。
第五條 殘疾人聯(lián)合會依照法律、法規(guī)、規(guī)章、章程，以及接受政府委托開展殘疾人工作，依法維護殘疾人合法權益，參與殘疾人事業(yè)有關的社會管理和公共服務，動員社會力量，發(fā)展殘疾人事業(yè)。
盲人協(xié)會、聾人協(xié)會、肢殘人協(xié)會、智力殘疾人及親友協(xié)會、精神殘疾人及親友協(xié)會等專門協(xié)會應當發(fā)揮組織和協(xié)調作用，維護殘疾人合法權益，幫助本類別殘疾人解決實際困難。
第六條 殘疾人的贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、監(jiān)護人應當依法履行相關義務和職責。
殘疾人的家庭成員應當支持殘疾人進行醫(yī)療救治、康復訓練、教育培訓、勞動就業(yè)、文化體育等活動，幫助殘疾人增強自立能力。
殘疾人依法享有自主決定個人事務的權利，履行法定義務，遵守公共秩序、社會公德。
第七條 全社會應當發(fā)揚人道主義精神，支持殘疾人事業(yè)。鼓勵社會組織和個人開展社會公益助殘活動，為殘疾人提供捐助和服務，培育“德愛鹽城”系列助殘品牌。
鼓勵發(fā)展助殘志愿服務隊伍，培育更多青年助殘志愿者，推動助殘志愿服務專業(yè)化，為殘疾人提供精準服務。
鼓勵公眾、企事業(yè)單位、社會組織和群團組織幫扶貧困殘疾人、捐助殘疾人事業(yè)，興辦醫(yī)療、康復、“德愛之家”（“殘疾人之家”）等殘疾人服務機構。
第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當對在社會主義建設中做出顯著成績的殘疾人，對維護殘疾人合法權益、發(fā)展殘疾人事業(yè)、為殘疾人服務做出顯著成績的單位和個人，按照國家、省和市規(guī)定給予表揚和獎勵。
第二章 預防
第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當堅持普遍預防和重點防控相結合的原則，建立殘疾預防服務體系，完善以一級預防為主，覆蓋全人群、全生命周期的三級殘疾預防機制，有序組織開展殘疾預防工作。
第十條 衛(wèi)生健康、民政部門和殘疾人聯(lián)合會應當廣泛動員，加強婚檢宣傳。衛(wèi)生健康部門應當負責婚前醫(yī)學檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、孕婦產前篩查、新生兒疾病篩查等免費服務。醫(yī)療機構應當規(guī)范出生缺陷綜合防治服務，減少因出生缺陷和發(fā)育障礙導致的殘疾。
夫妻一方或雙方為先天性殘疾的，享受孕前基因檢測財政專項補貼。
第十一條 衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療機構和殘疾人聯(lián)合會應當建立新生兒疾病和未成年人殘疾篩查、診斷、康復信息共享和救助銜接機制，做好新生兒和未成年人致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預、早康復工作，預防殘疾發(fā)生，減輕殘疾程度。
第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療機構、公共衛(wèi)生機構和殘疾人聯(lián)合會應當建立健全殘疾統(tǒng)計、分析報告和信息共享制度，不斷完善殘疾預防監(jiān)測和服務網絡，為殘疾預防提供數(shù)據(jù)支持。
第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其公安、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、應急管理、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督、教育等部門在開展交通安全、建筑施工安全、醫(yī)療及公共安全、生產安全、環(huán)境保護、食品藥品安全、校園安全等管理工作時，應當從源頭抓起，針對災害、事故、安全、環(huán)境污染等致殘因素，采取措施預防殘疾的發(fā)生、減輕殘疾的程度。
第三章 康復
第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其衛(wèi)生健康、財政、醫(yī)療保障等部門和殘疾人聯(lián)合會應當將殘疾人康復工作納入社會保障總體規(guī)劃，完善殘疾人康復救助制度及服務體系，拓展康復服務項目。
殘疾人康復、殘疾兒童康復訓練和輔助器具適配項目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險。基本醫(yī)療保險、大病保險等支付后仍有困難的殘疾人按規(guī)定給予救助。
第十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其衛(wèi)生健康部門和殘疾人聯(lián)合會應當加強殘疾人康復機構規(guī)范化建設，醫(yī)療機構按規(guī)定設立康復科（室）。康復機構應當提供康復治療、功能訓練、輔助器具適配等康復服務，推動建立醫(yī)康教融合發(fā)展機制。
鼓勵和支持社會組織和個人創(chuàng)辦殘疾人康復機構，逐步實現(xiàn)殘疾人康復服務全覆蓋。
第十六條 科學技術、衛(wèi)生健康、財政等部門和殘疾人聯(lián)合會應當推動殘疾人康復輔具的科技賦能工作，鼓勵、支持高等院校、科研機構、企業(yè)或者個人開展高科技輔具產品的研發(fā)、改造、應用和推廣。
第十七條 人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康等部門和殘疾人聯(lián)合會應當注重康復人才隊伍的建設，完善康復人才培養(yǎng)制度，做好康復專業(yè)人才培養(yǎng)、引進和業(yè)務培訓工作，為康復服務工作培養(yǎng)和儲備優(yōu)秀專業(yè)技術人才。
人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康等部門和殘疾人聯(lián)合會應當加強殘疾人心理健康服務，支持在社區(qū)設立心理咨詢服務室。
第十八條 財政、衛(wèi)生健康等部門和殘疾人聯(lián)合會應當建立殘疾兒童康復救助考核評估體系，加強對兒童康復救助資金使用管理的監(jiān)督檢查，推動康復機構規(guī)范內部管理，提高服務質量，加強風險防控。
第四章 教育
第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將殘疾人教育納入教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和教育發(fā)展評價考核體系，大力推進融合教育，保障殘疾人享有平等接受教育的權利。
扶持社會力量興辦特殊教育機構，支持符合條件的康復機構和兒童福利機構向殘疾人提供特殊教育。
第二十條 教育、財政等部門和殘疾人聯(lián)合會應當健全殘疾人教育補貼機制，加大特殊教育學校經費投入，特殊教育學生人均公用經費按照普通學校學生人均公用經費的八倍以上安排。
殘疾兒童少年實行學前三年至高中三年的十五年免費教育。
第二十一條 教育、財政、人力資源和社會保障等部門應當結合本地區(qū)實際，落實國家和省特殊教育教職工配置要求，加大特殊教育人才培養(yǎng)投入，在培訓進修、職稱評聘、職務晉升等方面給予特殊支持，鼓勵優(yōu)秀人才從事特教行業(yè)。
第二十二條 鼓勵、支持特殊教育學校開設學前班（部）。普通幼兒園應當創(chuàng)造條件，建立協(xié)作機制，接收具有接受普通教育能力的學齡前殘疾兒童，并為其提供融合教育。康復機構應當為學齡前殘疾兒童學前教育提供協(xié)助。
第二十三條 普及殘疾兒童、少年義務教育，適合接受義務教育的殘疾兒童、少年入學率應當達到健全兒童、少年同等水平。
適齡殘疾兒童、少年應當根據(jù)其學習、生活能力，采取就近到普通學校入學、到特殊教育學校就讀、送教上門或者遠程教育等方式實施義務教育。
教育、財政、人力資源和社會保障等部門根據(jù)國家、省和市有關規(guī)定，完善送教上門工作機制，落實送教上門專項經費，規(guī)范送教上門實施辦法。
第二十四條 教育部門、殘疾人聯(lián)合會應當確保符合條件、有意愿的適齡殘疾學生能夠接受合適的高中階段教育。高中階段學校應當按照有關規(guī)定，允許符合條件的殘疾學生報考，對達到錄取標準的應當錄取。
支持市特殊教育中等專業(yè)學校加強專業(yè)建設，逐步提升辦學層次，發(fā)揮示范輻射作用，促進全市殘疾人職業(yè)教育高質量發(fā)展。
鼓勵和扶持殘疾人參加普通高等教育、遠程教育和自學考試。
第二十五條 教育部門應當完善重度聽力、視力和肢體殘疾等特殊考生的招生與考試辦法，健全殘疾學生升學機制和控輟保學制度。
特殊教育學校應當改善辦學條件，提升辦學能力，擴大招收殘疾學生規(guī)模，滿足不同殘疾類別兒童少年入校就讀需求。
第五章 勞動就業(yè)
第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對殘疾人就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，組織、協(xié)調、指導、督促有關部門做好殘疾人就業(yè)工作。
國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等各類組織應當根據(jù)國家和省有關規(guī)定，履行扶持和促進殘疾人就業(yè)的義務，按照不低于本單位在職總人數(shù)百分之一點五的比例安排殘疾人就業(yè)。殘疾人聯(lián)合會應當每年向社會公布本地區(qū)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況。
國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，應當按照相關規(guī)定采取預留崗位、定向招錄等方式帶頭安置殘疾人就業(yè)。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應當開發(fā)或者購買適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，鼓勵用人單位超過相應比例安排殘疾人就業(yè)。
第二十七條 國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等各類組織安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，應當繳納殘疾人就業(yè)保障金。
國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等各類組織的殘疾人就業(yè)保障金由所在地的稅務機關負責征收。
稅務機關應當對用人單位保障金繳納情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)用人單位申報不實、少繳納保障金的，應當催報并追繳保障金，并定期向社會公布本地區(qū)用人單位繳納殘疾人就業(yè)保障金情況。
第二十八條 殘疾人就業(yè)保障金應當納入地方一般公共預算統(tǒng)籌安排，主要用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活。
殘疾人就業(yè)保障金實行專款專用。殘疾人聯(lián)合會應會同財政、審計等部門加強資金監(jiān)管，每年向社會公布殘疾人就業(yè)保障金使用情況，接受社會監(jiān)督。
第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當舉辦、鼓勵社會興辦殘疾人集中就業(yè)企業(yè)、盲人按摩機構和其他福利性單位，集中安排殘疾人就業(yè)。
政府采購同等條件下應當優(yōu)先購買殘疾人福利性單位的產品和服務。
第三十條 民政、財政、人力資源和社會保障、醫(yī)療保障等部門應當為困難殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)積極創(chuàng)造優(yōu)惠條件。對從事個體經營的殘疾人，依法給予稅收優(yōu)惠，免除行政事業(yè)性收費。有條件的地區(qū)對創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)實訓基地，可在場地、資金、項目等方面給予支持。
建立助殘企業(yè)聯(lián)盟，打造為殘疾人提供就業(yè)、勞動資源的綜合性平臺。
第三十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對“德愛之家”（“殘疾人之家”）等機構開展的輔助性就業(yè)，在場地、資金、項目、人員上加大扶持力度。鼓勵企業(yè)、社會組織和個人領辦、興辦輔助性就業(yè)機構。
第三十二條 人力資源和社會保障部門應當會同殘疾人聯(lián)合會加強殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務信息化和數(shù)字化建設，加快推進智慧助殘服務，實現(xiàn)各級就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共信息資源共享。
第三十三條 殘疾人聯(lián)合會應當加強與愛心單位、愛心人士合作，引導社會關注，建立健全高效便捷的社會化助殘運作模式，營造政府、企業(yè)、個人多元主體支持的全社會就業(yè)環(huán)境。
第六章 文化體育
第三十四條 文化廣電和旅游、體育、財政等部門和殘疾人聯(lián)合會應當將殘疾人文化體育建設納入社會公共文化體育建設規(guī)劃，興辦殘疾人文化體育活動場所，保障殘疾人平等參與文化體育活動的權利。
第三十五條 文化廣電和旅游、體育、財政等部門和殘疾人聯(lián)合會應當將殘疾人體育活動納入全民健身計劃，舉辦特殊藝術演出和殘疾人運動會，扶持殘疾人開展群眾性文化、體育、娛樂活動。
鼓勵社會力量支持殘疾人文化體育社團發(fā)展。
第三十六條 文化廣電和旅游、體育等部門和殘疾人聯(lián)合會應當鼓勵、幫助殘疾人從事文化、藝術、科技等創(chuàng)造性勞動。扶持殘疾人文化產業(yè)化發(fā)展，提供專業(yè)指導，推動建立殘疾人文化產業(yè)基地或者殘疾人文化創(chuàng)業(yè)示范點。扶持建立殘疾人文藝工作者隊伍，打造具有地方特色的殘疾人文化品牌。
市、縣（市、區(qū)）兩級公共圖書館應當設立盲人閱覽室。圖書館和殘疾人集中活動的公共讀書場所應當積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)配置手語服務。
第三十七條 文化廣電和旅游、體育等部門和殘疾人聯(lián)合會應當重視殘疾人文藝、體育人才的培養(yǎng)，為殘疾人文藝、體育訓練提供支持和幫助。殘疾人在市級以上集訓、演出和比賽期間，所在學校應當保留其學籍，所在單位應當保障其工資福利待遇不變。
教育、財政、人力資源和社會保障、文化廣電和旅游、體育等部門和殘疾人聯(lián)合會應當完善殘疾人運動員補貼、就學、退役、安置、就業(yè)等方面的保障措施，對參加重大的國際、國內演出、比賽并獲獎的殘疾人以及對在文化體育事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的組織和個人，按照有關規(guī)定給予獎勵。
第七章 社會保障
第三十八條 民政、醫(yī)療保障、人力資源和社會保障等部門應當健全完善殘疾人社會保障制度，保障殘疾人參加社會保險，獲得社會救助和享受優(yōu)惠的權利。
第三十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將殘疾人納入社會保險范圍，對生活確有困難的殘疾人，其參保費用由財政部門按照規(guī)定給予補貼。
鼓勵支持有條件的殘疾人參加商業(yè)保險。鼓勵商業(yè)保險機構設立殘疾人專項險種。
對符合條件的低收入家庭中的殘疾人，經本人申請，參照“單人戶”納入最低生活保障對象。
第四十條 《中華人民共和國殘疾人證》是認定殘疾人及其殘疾類別、殘疾等級的合法憑證，是殘疾人依法享有各級政府優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。市、縣（市、區(qū)）殘疾人聯(lián)合會應當優(yōu)化殘疾人證辦理流程。
第四十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門和殘疾人聯(lián)合會應當按照有關規(guī)定對符合下列情形的殘疾人給予救助和補貼：
（一）對最低生活保障對象中的殘疾人實施生活、醫(yī)療、教育和住房等救助；
（二）對困難殘疾人按照有關規(guī)定發(fā)放相應的生活補貼；
（三）對重度殘疾人和其他符合條件的殘疾人按照有關規(guī)定發(fā)放護理補貼；
（四）對特殊困難重度殘疾人和流浪乞討殘疾人實施特別救助；
（五）對遺棄的殘疾兒童，及時送社會福利機構實施集中供養(yǎng)；
（六）對獨生子女傷殘家庭的老齡父母發(fā)放護理補貼或者優(yōu)先安排機構養(yǎng)老；
（七）對獨生子女傷殘等級達到三級以上的，按照有關規(guī)定發(fā)放計劃生育特別扶助金；
（八）國家、省、市規(guī)定應當給予救助和補貼的其他情形。
第四十二條 殘疾人按照有關規(guī)定享受下列相應待遇：
（一）免費進入政府投資主辦的公園、動物園、植物園、博物館、紀念館、圖書館、美術館、展覽館、文化活動中心和體育活動中心等旅游景區(qū)、公共活動場所。重度殘疾人等需要陪護的，允許一名陪護人員免費進入上述場所。鼓勵上述場所內舉辦的商業(yè)活動以及非政府主辦的上述場所為殘疾人進入減免費用。
（二）免費乘坐市內公共汽車、軌道交通、渡船等公共交通工具。殘疾人攜帶必備的輔助器具以及攜帶有識別標識的服務犬出入公共場所、乘坐市內公共交通工具，應當給予便利，并不得收費。殘疾人可以攜帶有識別標識的服務犬乘坐出租汽車。
（三）殘疾人持公安機關交通管理部門核發(fā)的殘疾人專用駕駛證駕駛殘疾人本人專用車輛，在公共停車場停放時，免收停車費。
（四）殘疾學生從學前三年教育至高等教育階段享受教育補助。殘疾學生和低保（低保邊緣）殘疾人家庭子女優(yōu)先享受助學金、困難補助、國家助學貸款補貼等政策待遇。低保（低保邊緣）殘疾人家庭子女就讀高中階段以及全日制大專以上享受教育補助。
（五）視力、聽力、言語殘疾人本人使用手機，享受信息（流量）補貼。
（六）參加殘疾人團體人身意外傷害商業(yè)保險，保費享受政府補貼。
（七）對符合條件的殘疾人購買輔具提供補貼。
（八）對于符合人工耳蝸植入和升級救助項目條件的聽障兒童實施救助。
（九）國家、省、市規(guī)定的其他福利待遇。
第四十三條 住房和城鄉(xiāng)建設等部門和殘疾人聯(lián)合會應當對符合保障性住房申請條件的殘疾人家庭優(yōu)先安排保障性住房。
鼓勵企事業(yè)單位對困難殘疾人家庭繳納生活用電、水、燃氣、通訊網絡、物業(yè)管理等費用給予適度優(yōu)惠。
第四十四條 財政部門和殘疾人聯(lián)合會應當將殘疾人托養(yǎng)服務機構建設納入公共服務總體規(guī)劃，健全完善寄宿制托養(yǎng)服務、日間照料、居家托養(yǎng)相結合的托養(yǎng)服務體系，制定托養(yǎng)機構建設、管理、運營標準，強化場地場所、設備設施、資金資源、人員人才保障。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級“德愛之家”（“殘疾人之家”）建設，健全完善助殘惠殘服務網絡體系，逐步拓展服務功能和服務對象。
第四十五條 各級福利彩票公益金每年安排不低于百分之二十的經費用于殘疾人事業(yè)。
各級體育部門每年在體育彩票的本級留成公益金群眾體育經費中，安排一定比例的經費用于支持殘疾人體育事業(yè)。
第四十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立殘疾人法律救助工作協(xié)調機制，規(guī)范建設殘疾人法律救助工作站，依法開展法律救助工作。
第八章 無障礙環(huán)境建設
第四十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等部門應當組織編制、實施無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將無障礙環(huán)境建設納入文明城市、美麗鄉(xiāng)村、和諧社區(qū)、文明單位建設內容。鼓勵各類公共場所參與無障礙環(huán)境認證，對通過無障礙環(huán)境星級認證的單位和部門，政府財政部門可給予適當獎勵補貼。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當依法履行無障礙環(huán)境建設職責，配合有關部門做好相關工作。
第四十八條 住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)炔块T應當對城鎮(zhèn)已建成的不符合無障礙設施工程建設標準的道路、公共建筑、公共交通設施、居住建筑、居住區(qū)，制定無障礙改造計劃并組織實施，優(yōu)先推進與殘疾人日常生活、工作密切相關的公共服務設施的無障礙改造。
財政部門和殘疾人聯(lián)合會應當按照規(guī)定項目和標準，為符合條件的殘疾人家庭實施無障礙改造。
第四十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將無障礙信息交流建設納入信息化建設規(guī)劃，加強無障礙信息交流技術、產品、服務的開發(fā)應用和管理。
公共服務機構和公共場所應當進行信息交流無障礙建設，創(chuàng)造條件為有需求的聽力、言語殘疾人提供語音、文字提示、盲文讀物和手語等信息交流服務，并提供優(yōu)先服務和輔助性服務。
鼓勵相關企業(yè)在即時通訊、遠程醫(yī)療、教育學習、地圖導航、金融支付、網絡購物和線上約車等服務中提供無障礙支持，將無障礙化納入產品和服務的日常維護流程。
第五十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府殘疾人工作委員會應當建立由人大代表、政協(xié)委員以及殘疾人、老年人、媒體代表等參與的無障礙監(jiān)督員隊伍，對無障礙設施建設及使用情況進行督查。
第五十一條 教育、人力資源和社會保障等部門、考試組織單位應當為殘疾人參加的升學考試、職業(yè)資格考試和任職考試等提供便利服務。有視力殘疾人參加的，應當根據(jù)需要為其提供盲文試卷、電子試卷，或者由專門的工作人員予以協(xié)助。
第五十二條 政府網站、政務服務平臺、網上辦事大廳等，應當逐步達到無障礙網站設計標準。
金融、電信、廣電等公共服務機構及公共場所應當為有需求的殘疾人提供語音、字幕、手語等無障礙信息交流服務。
組織選舉等殘疾人集中參加的活動，舉辦單位應當為有需求的殘疾人提供盲文、大字、字幕、手語服務等無障礙信息交流服務或者由專門的工作人員予以協(xié)助。鼓勵各類服務行業(yè)從業(yè)人員學習推廣使用國家通用手語。
第九章 法律責任
第五十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十四條 違反本條例第二十七條規(guī)定，用人單位未繳納殘疾人就業(yè)保障金的，由稅務機關提交同級財政部門，予以警告，責令限期繳納；逾期不繳納的，除補繳欠繳數(shù)額外，還應當自欠繳之日起，按日加收千分之五滯納金。
第五十五條 違反本條例規(guī)定，政府有關部門和殘疾人聯(lián)合會的工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未依法履行保護殘疾人法定職責，導致嚴重后果的；
（二）對侵害殘疾人權益的行為，經投訴舉報未及時制止，或者未給予受害殘疾人必要幫助，導致嚴重后果的；
（三）其他嚴重侵害殘疾人權益的行為。
第十章 附則
第五十六條 本條例自2024年 月 日起施行。
關于《鹽城市殘疾人保障條例(草案 )》的說明
——2024 年6月 24 日在市九屆人大常委會第二十二次會議上
鹽城市人民政府
主任，各位副主任，秘書長，各位委員：根據(jù)會議安排，現(xiàn)將《鹽城市殘疾人保障條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）起草情況，作簡要說明：
一、起草背景及過程
習近平總書記強調，殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關心、格外關注。近年來，市委、市政府不斷加強殘疾人民生保障，全市殘疾人獲得感、幸福感和安全感不斷增強。我市約有51.2萬殘疾人，占全市總人口的6.4%，涉及全市近五分之一的家庭，其中持證殘疾人19.3萬人。當前，我市殘疾人托養(yǎng)、人工耳蝸救助、評殘發(fā)證等工作走在全省前列，但仍存在一些亟待解決的問題，特別是在殘疾人保障制度機制建設上，我市尚無一部系統(tǒng)性的殘疾人保障法規(guī)，亟需通過地方立法的方式，對現(xiàn)有的相關政策進行整合、優(yōu)化和升級，從而為推進全市殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展提供法治保障。
（一）發(fā)揮主體作用，系統(tǒng)謀劃推進。為扎實做好《條例（草案）》起草工作，按照市人大常委會《條例（草案）》立法工作領導小組的部署和要求，2月份市殘聯(lián)會同市人大社會委成立了立法起草工作小組，加強組織和協(xié)調，統(tǒng)籌立法起草工作，及時解決立法過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。
（二）突出問題導向，提升立法質量。市人大社會委、市殘聯(lián)和專家組聯(lián)合赴部分縣（市、區(qū)）調研，分別聽取涉殘主要部門、單位、基層和殘疾人服務機構代表的意見和建議，走村入戶，了解殘疾人需求；赴蘇州市和杭州市調研，學習先進地區(qū)成功經驗做法，在廣泛征求各方意見的基礎上，經過38輪修改，形成《條例（草案）》征求意見稿。
（三）堅持開門立法，廣泛吸納民意。4月底，面向社會召開立法聽證會，征集社會各界意見建議，更好地集中民智、體現(xiàn)民意。市人大社會委、市司法局、市殘聯(lián)共牽頭召開13輪多個層面的立法協(xié)調會，征集市37個部門、9個縣（市、區(qū)）和鹽城經濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)的意見，前后經過55輪修改完善法規(guī)文本。廣泛聽取各方意見，對《條例（草案）》進行穩(wěn)定風險評估，經評審確認為低風險，并于6月13日通過市司法局合法性審查。
二、主要內容
《條例（草案）》共十章五十六條，明確殘疾人保障工作原則，各級政府部門和殘疾人的權利義務，秉持全方位、全生命周期保障殘疾人理念，內容涵蓋我市殘疾預防、康復、教育、勞動就業(yè)、文化體育、社會保障、無障礙環(huán)境建設以及法律責任等方面。
（一）體現(xiàn)黨委和政府對殘疾人的關愛。《條例（草案）》進一步完善我市對殘疾人的關愛服務體系。為有先天性殘疾的夫妻提供免費基因檢測，減少遺傳性殘疾發(fā)生；為0-17周歲殘疾兒童提供免費康復，補貼標準全省領先；為殘疾兒童少年實行學前三年至高中三年的十五年免費教育；為聽障兒童實施人工耳蝸免費植入和升級救助項目；為16-59周歲就業(yè)年齡段殘疾人提供免費托養(yǎng)服務。
（二）體現(xiàn)鹽城特色。打造“德愛鹽城”系列品牌；專章強調了殘疾預防，明確夫妻一方或雙方為先天性殘疾的，享受孕前基因檢測財政專項補貼，該做法在全國尚屬首例；為無法入學就讀的殘疾孩子落實送教上門專項經費支持，充分體現(xiàn)人文關懷。
（三）著眼長遠，健全關愛服務體系。明確為困難殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)積極創(chuàng)造優(yōu)惠條件，促進殘疾人實現(xiàn)共同富裕；明確各級政府及相關部門推進無障礙環(huán)境建設的責任和義務，為我市創(chuàng)建國家無障礙城市、打造世界級宜居城市打牢基礎；全文多個章節(jié)提到信息化和智能化建設，強調以數(shù)字化驅動助殘服務提升和殘疾人工作體制機制轉型。
以上說明，連同《條例（草案）》請一并審議。
