科學(xué)編制五年立法規(guī)劃
為競逐新賽道、勇當(dāng)排頭兵 提供堅強法治保障
——《鹽城市人大常委會2022-2026年立法規(guī)劃》解讀
鹽城市人大常委會法制工作委員會
法律是治國之重器，良法是善治之前提。地方立法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是實現(xiàn)“法治完善”目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。立法規(guī)劃則是對一定時期立法工作作出的總體安排，是指導(dǎo)地方立法的重要依據(jù)。
貫徹落實黨中央和省、市委的決策部署，編制實施立法規(guī)劃，是黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的重要形式，也是市人大常委會發(fā)揮立法主導(dǎo)作用的重要抓手，有利于增強立法工作的統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性，充分發(fā)揮地方立法在保障和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、深化法治鹽城建設(shè)中的重要作用。
未來五年，我市地方立法將迎來哪些重頭戲？《鹽城市人大常委會2022—2026年立法規(guī)劃》經(jīng)市委常委會研究審定后，以市委文件形式轉(zhuǎn)發(fā)，9月22日，正式對外公布。本文現(xiàn)對此立法規(guī)劃作進一步解讀。
規(guī)劃的項目安排
根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的具體情況和實際需要，共安排立法項目34件，分為正式項目和調(diào)研項目兩類，其中正式項目19件（含2022年立法計劃確定的正式項目2件、調(diào)研項目3件），力爭在本屆人大任期內(nèi)完成；調(diào)研項目15件，主要是為本屆及下屆人大立法作儲備。按規(guī)范內(nèi)容分類，分為經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、社會治理、生態(tài)文明、文化道德等五個立法重點領(lǐng)域。
立項把握的原則
處理好地方立法與國家立法的關(guān)系。法律授權(quán)地方制定配套法規(guī)的，以及上位法修改后我市法規(guī)尚未修改的，列入規(guī)劃并盡早安排；立法事項不屬于地方立法權(quán)限的，不列入規(guī)劃；已有法律、行政法規(guī)和省法規(guī)，地方細化、補充的必要性不足的，不列入規(guī)劃。
處理好人大立法權(quán)與重大事項決定權(quán)的關(guān)系。規(guī)范內(nèi)容不涉及增加義務(wù)、減損權(quán)利，不涉及設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制的，一般運用重大事項決定權(quán)作出決定，不列入規(guī)劃。
處理好人大立法與政府立法的關(guān)系。市政府制定的規(guī)章確需上升為地方性法規(guī)的，列入規(guī)劃并及時出臺；對不涉及增加義務(wù)、減損權(quán)利，通過市政府制定規(guī)章能夠解決問題的立法事項，原則上不列入規(guī)劃。
處理好統(tǒng)籌兼顧與突出重點的關(guān)系。一方面，圍繞加快建設(shè)“強富美高”新鹽城、勇當(dāng)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，統(tǒng)籌兼顧各領(lǐng)域的立法需求；另一方面，圍繞中央和省、市委的重大戰(zhàn)略、重要決策部署，聚集重點領(lǐng)域安排立法項目，致力于形成比較完備的、與上位法相配套的地方法規(guī)制度體系。
規(guī)劃的時序安排
根據(jù)急用先行的原則和立法條件成熟程度，立法規(guī)劃草案對2022年的立法項目作了安排。《鹽城市養(yǎng)犬管理條例》《鹽城市物業(yè)管理條例》是2022年立法計劃的正式項目，已進入制定程序；《鹽城市停車管理條例》《鹽城市城市市容條例》《鹽城市電梯安全條例》是2022年立法計劃的調(diào)研項目，將作為2023年立法計劃正式項目的備選。2023—2026年立法項目的具體實施時間不在規(guī)劃中明確，待制定年度立法計劃時根據(jù)實際情況確定。
規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整
立法規(guī)劃作為預(yù)期性、指導(dǎo)性文件，具有一定的不確定性，其中的一些項目由于形勢任務(wù)變化或條件不夠成熟，有可能不能付諸實施。同時，根據(jù)實際需要，還有可能增加、補充一些新的立法項目。按照上級人大的要求和上屆人大的經(jīng)驗，如確有必要可根據(jù)情況對五年立法規(guī)劃進行中期調(diào)整，具體項目的刪減、增補，將通過制訂年度立法計劃加以實施。
