《鹽城市海洋經(jīng)濟促進條例（草案）》征求意見
《鹽城市海洋經(jīng)濟促進條例（草案）》已于2024年6月24日經(jīng)市九屆人大常委會第二十二次會議初次審議，將提請10月份召開的市九屆人大常委會第二十四次會議第二次審議。為了提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將法規(guī)草案及說明全文公布，歡迎廣大市民和社會各界自即日起至7月30日，以書面形式提出修改意見和建議。
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2024年6月27日
鹽城市海洋經(jīng)濟促進條例(草案)
目 錄
第一章 總 則
第一條 為了促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設海洋強市，打造彰顯國際濕地特色的現(xiàn)代海洋城市，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市海洋經(jīng)濟及其管理和服務等活動，適用本條例。
本條例所稱海洋經(jīng)濟，是指開發(fā)、利用和保護海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動，以及以各種投入產(chǎn)出為紐帶、與海洋產(chǎn)業(yè)構成技術經(jīng)濟聯(lián)系的生產(chǎn)和服務活動。
第三條 發(fā)展海洋經(jīng)濟應當堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，遵循創(chuàng)新引領、綠色低碳、開放合作的原則。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府領導本行政區(qū)域內(nèi)的海洋經(jīng)濟促進工作，將海洋經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決海洋經(jīng)濟促進工作中的重大問題。
市、沿海縣（市、區(qū)）人民政府，應當根據(jù)國家和省海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實施海洋經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃。
第五條 市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門負責海洋保護和開發(fā)利用的監(jiān)督管理。
發(fā)展和改革部門負責海洋經(jīng)濟發(fā)展重大課題研究、重要政策提出、重點產(chǎn)業(yè)布局、重大項目推進、戰(zhàn)略資源管理等工作，會同自然資源和規(guī)劃部門擬定并監(jiān)督實施海洋經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)海洋經(jīng)濟發(fā)展事務。
其他部門和機構按照各自職責，協(xié)同做好促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的相關工作。
第六條 市人民政府建立海洋經(jīng)濟發(fā)展專家咨詢機制，支持設立來自高等院校、科研機構、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等領域的專家學者組成的海洋發(fā)展研究高端智庫，為促進海洋經(jīng)濟發(fā)展提供決策咨詢和業(yè)務指導。
第七條 鼓勵和支持各類市場主體參與海洋經(jīng)濟領域投資、建設和運營，推進企業(yè)梯度培育，支持龍頭企業(yè)、高新技術企業(yè)和專精特新中小企業(yè)發(fā)展，引進培育海洋產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，支持重點企業(yè)通過兼并重組、資產(chǎn)收購等方式優(yōu)化資源配置。
第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強海洋知識宣傳，建設海洋科普教育和研學實踐基地，提高全民海洋意識。
第二章 空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第九條 市人民政府應當構建陸海資源統(tǒng)籌開發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的海洋經(jīng)濟總體布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工，推進跨區(qū)域協(xié)作，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)海洋經(jīng)濟總體布局，結合區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進海洋產(chǎn)業(yè)差異化、特色化發(fā)展。
沿海縣（市、區(qū)）人民政府應當發(fā)揮海洋經(jīng)濟發(fā)展主陣地作用，優(yōu)化海洋空間資源和產(chǎn)業(yè)、人才、資金等要素配置，推進港產(chǎn)城融合發(fā)展，打造海洋經(jīng)濟新增長極。
內(nèi)陸縣（區(qū)）人民政府應當依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，創(chuàng)新海洋經(jīng)濟輻射聯(lián)動模式，嵌入海洋產(chǎn)業(yè)鏈條，打造海洋經(jīng)濟融合發(fā)展區(qū)。
中心城區(qū)應當發(fā)揮城市綜合優(yōu)勢，提供科技研發(fā)、數(shù)字金融、信息技術等產(chǎn)品和服務，打造海洋科技成果轉(zhuǎn)化和服務中心。
第十條 推進海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，鼓勵開展產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展模式、管理機制創(chuàng)新實踐。
聚焦海洋新能源先行培育省級以上海洋產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，推動海洋工程裝備制造業(yè)、海洋藥物與生物制品業(yè)、海洋漁業(yè)等現(xiàn)有特色園區(qū)提質(zhì)發(fā)展，培育海洋特色品牌，打造海洋產(chǎn)業(yè)集聚高地。
第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當提升沿海港口基礎設施保障能力，推動大型化專業(yè)化碼頭泊位、深水航道、高速公路、鐵路支線等重大基礎設施項目建設，完善現(xiàn)代化集疏運體系，提升港口資源綜合利用效益。
第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當優(yōu)先發(fā)展海洋新能源、海洋交通運輸、海洋漁業(yè)、海洋旅游等主導產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋工程裝備、海洋船舶、海洋藥物和生物制品、海洋信息技術等潛力產(chǎn)業(yè)，特色發(fā)展沿海灘涂種養(yǎng)業(yè)，推動產(chǎn)品提檔升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
第十三條 統(tǒng)籌利用沿海灘涂、近遠海風光資源，加快風光同場試點項目建設，促進海上風電、光伏發(fā)電融合發(fā)展。培育海上能源島、新型儲能、零碳負碳等未來產(chǎn)業(yè)，推進海洋新能源綜合利用。加強技術創(chuàng)新和龍頭企業(yè)引領，構建從材料制造、關鍵零部件、主機制造、運營維護的海洋新能源產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條。
第十四條 發(fā)揮淮河出海門戶優(yōu)勢，完善海上交通運輸體系，支持港口和航運企業(yè)聯(lián)動合作，推進海洋交通運輸業(yè)發(fā)展。
第十五條 加強海洋牧場、漁港經(jīng)濟區(qū)建設，發(fā)展種苗繁育、設施漁業(yè)和水產(chǎn)品精深加工，扶持遠洋漁業(yè)發(fā)展。
第十六條 放大世界自然遺產(chǎn)和國際濕地城市品牌效應，挖掘濕地旅游和海洋文化資源，開發(fā)特色旅游線路和產(chǎn)品，加快發(fā)展“康養(yǎng)+旅游”“漁業(yè)+旅游”“海上風電+旅游”等多產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)。
第十七條 加強海洋工程裝備自主研發(fā)和制造，提升產(chǎn)業(yè)配套能力；打造船舶制造和配套零部件以及子系統(tǒng)制造鏈條，提高海洋船舶制造業(yè)綠色智能水平和技術含量；發(fā)展海洋生物資源提取技術，推動海洋生物醫(yī)藥、化妝品等研發(fā)以及產(chǎn)業(yè)化；加快智慧海洋系統(tǒng)和海洋算力中心建設，推進海洋信息技術服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第十八條 發(fā)展耐鹽經(jīng)濟作物種植和灘涂畜禽養(yǎng)殖，培育灘涂農(nóng)產(chǎn)品品牌，做強沿海灘涂種養(yǎng)業(yè)。
第三章 科技創(chuàng)新
第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動，推動構建企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。
第二十條 加強海洋科技型企業(yè)培育，鼓勵企業(yè)引進先進技術和裝備，加大研發(fā)投入，加快技術攻關，提高自主創(chuàng)新能力。
第二十一條 推進海洋綜合研究機構建設，鼓勵和支持國家級、省級科研機構在本市設立海洋科教基地。支持江蘇可再生能源技術創(chuàng)新中心加快集聚優(yōu)勢資源，開展海洋可再生能源前沿技術研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和試驗論證。
支持高等院校、科研機構和企業(yè)獨立或者合作建設海洋科技研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、重點實驗室，開展前沿技術研發(fā)和試驗論證，推動海上風電制氫、海洋生物醫(yī)藥原料開發(fā)、耐鹽堿種質(zhì)資源研發(fā)等關鍵技術突破，促進產(chǎn)學研融合發(fā)展。
鼓勵企業(yè)、社會團體和教育、科研機構等開展或者參與標準化工作。
第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加大海洋公共研發(fā)投入，支持建立專業(yè)化涉海科技成果轉(zhuǎn)化機構和技術孵化平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化。
第二十三條 加強海洋科技領域知識產(chǎn)權保護，推動相關知識產(chǎn)權交易，促進知識產(chǎn)權價值實現(xiàn)。
第二十四條 支持駐鹽高等院校完善海洋學科體系，建設海洋優(yōu)勢學科和新興、交叉學科。
發(fā)展海洋職業(yè)教育，擴展海洋產(chǎn)業(yè)技能教育種類和規(guī)模，提高海洋職業(yè)教育辦學水平。
第四章 綠色低碳發(fā)展和生態(tài)保護
第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當圍繞綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設，培育海洋綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推進（近）零碳產(chǎn)業(yè)園和新型電力系統(tǒng)建設，促進新興技術與綠色低碳產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第二十六條 市人民政府應當建立海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索藍碳交易實現(xiàn)路徑，推進藍色碳匯生態(tài)功能區(qū)建設。
第二十七條 市人民政府應當加強國土空間用途管制，嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線制度，推動海洋資源節(jié)約集約利用，依法規(guī)范海域、灘涂、濕地等自然資源的開發(fā)時序和強度，健全資源收儲和交易制度，保障海域使用權依法出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租。
第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強海洋生態(tài)保護，開展海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，加強陸源以及海上污染管控，合理控制近海養(yǎng)殖規(guī)模，加大入海河流以及入海排污口的監(jiān)管力度。
第二十九條 市、沿海縣（市、區(qū)）人民政府應當落實海洋生態(tài)保護補償資金，確保其用于海洋生態(tài)保護補償。
第五章 開放合作
第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當鼓勵和支持企業(yè)、高等院校、科研機構參與國際和區(qū)域海洋領域合作，開展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作、經(jīng)貿(mào)往來、人文交流，構建高水平開放型海洋經(jīng)濟體系。
第三十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當支持企業(yè)、高等院校、科研機構融入長三角一體化發(fā)展，推動海洋產(chǎn)業(yè)嵌入長三角城市海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供給鏈，吸引重大海洋領域創(chuàng)新成果在本市產(chǎn)業(yè)化落地。加強與海洋資源富集地區(qū)協(xié)作，拓展海洋經(jīng)濟合作領域。
第三十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當推動與淮河生態(tài)經(jīng)濟帶城市和省內(nèi)沿海城市聯(lián)動發(fā)展，促進基礎設施互聯(lián)共建、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互融共進、資源要素互通共用、生態(tài)環(huán)境互保共治。
第三十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當鼓勵企業(yè)參與境外海洋領域投資和國際海洋資源開發(fā)，聯(lián)合建設中外海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。
第三十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當擴大全球濱海論壇品牌影響，搭建交流展示、交易合作等平臺載體，引進資金、技術和人才，深化海洋經(jīng)濟對外交流合作。
第六章 服務保障
第三十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定海洋經(jīng)濟發(fā)展促進政策，支持重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施、科創(chuàng)載體平臺建設，在項目審批、用地、用海、用能、人才等方面依法給予保障。
第三十六條 市自然資源和規(guī)劃部門應當健全海洋經(jīng)濟統(tǒng)計制度，開展海洋經(jīng)濟統(tǒng)計、監(jiān)測、評估、核算等工作，定期發(fā)布海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報和海洋經(jīng)濟發(fā)展報告。統(tǒng)計以及發(fā)展改革、工信、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、市場監(jiān)督管理等相關部門應當給予支持指導。
第三十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當及時公開有關海洋經(jīng)濟發(fā)展的政務信息、科技信息和服務信息，提供政策咨詢，優(yōu)化服務程序，加強行政指導。
第三十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌安排財政資金，用于海洋重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎設施建設、龍頭企業(yè)培育引進、科技攻關和成果轉(zhuǎn)化等方面。
第三十九條 支持金融機構創(chuàng)新海洋金融產(chǎn)品和服務，鼓勵和引導社會資本參與或者設立面向海洋經(jīng)濟的各類投資基金，促進金融服務海洋實體經(jīng)濟發(fā)展。
第四十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當支持培養(yǎng)和引進高層次海洋人才和團隊，建立完善使用、評價和激勵機制，落實住房、落戶、醫(yī)療、教育等保障政策，并為其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等提供便利條件。
第四十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強海洋災害預警報體系建設，健全海上突發(fā)事故應急體系，完善應急救助預案，提高航海保障、海洋污染應急處置、海上救生和救助服務水平，提升海洋防災減災能力。
第七章 附則
第四十二條 本條例自 年 月 日起施行。
關于《鹽城市海洋經(jīng)濟促進條例(草案)》的說明
——2024 年6月24 日在市九屆人大常委會第二十二次會議上
鹽城市人民政府
主任，各位副主任，秘書長，各位委員：
根據(jù)會議安排，現(xiàn)就《鹽城市海洋經(jīng)濟促進條例（草案）》（以下簡稱《條例》）的起草情況作簡要說明：
一、立法背景
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視海洋強國建設，國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要設置專章提出“積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間”，要求“堅持陸海統(tǒng)籌、人海和諧、合作共贏，協(xié)同推進海洋生態(tài)保護、海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋權益維護，加快建設海洋強國”。2021年省委、省政府印發(fā)《關于發(fā)展海洋經(jīng)濟加快建設海洋強省的實施意見》，2023年8月省政府出臺《江蘇省海洋產(chǎn)業(yè)行動方案》，提出要打造海洋領域國家重要科技創(chuàng)新力量、全國知名海洋先進制造業(yè)基地、彰顯特色的現(xiàn)代海洋城市。市委、市政府深入貫徹落實海洋強國和海洋強省戰(zhàn)略，將海洋經(jīng)濟列為全市“5+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系進行重點布局，市委八屆七次全會提出“要用好機遇優(yōu)勢，激活海洋經(jīng)濟‘強引擎’”。今年1月市政府出臺海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃和政策支持措施，全面推進海洋強市建設。可見，國家和省級層面越來越重視海洋經(jīng)濟發(fā)展，當前和今后一段時期海洋經(jīng)濟成為沿海高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和關鍵突破口。
當前國內(nèi)各城市間海洋經(jīng)濟競爭愈加激烈，機遇和挑戰(zhàn)并存，我市海洋經(jīng)濟在加快發(fā)展的同時，也面臨管理體系尚不完善、海洋產(chǎn)業(yè)競爭力不強、科技創(chuàng)新支撐不足、全民海洋意識還未完全形成、海洋資源開發(fā)與保護的法治保障還不健全等問題。為了進一步引導并規(guī)范海洋經(jīng)濟發(fā)展，今年市人大常委會將海洋經(jīng)濟促進條例納入年度立法計劃。通過海洋經(jīng)濟專門立法，旨在進一步理順工作體制機制，破除海洋經(jīng)濟工作中存在的制約和障礙，充分發(fā)揮我市海洋經(jīng)濟獨特優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ涌煨纬珊Ｑ箢I域新質(zhì)生產(chǎn)力。據(jù)了解，目前國家層面尚無促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的專門性、系統(tǒng)性立法，2019年江蘇在全國首家出臺《江蘇省海洋經(jīng)濟促進條例》，今年福建、廈門先后出臺《福建省海洋經(jīng)濟促進條例》《廈門經(jīng)濟特區(qū)海洋經(jīng)濟促進規(guī)定》，《廣東省促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展條例》目前已形成初稿。我市《條例》的出臺將成為全國設區(qū)市層面首部海洋經(jīng)濟促進條例。
二、總體考慮
《條例》起草過程中，始終堅持目標導向、問題導向，圍繞加快建設海洋強市，打造彰顯國際濕地特色的現(xiàn)代海洋城市的目標，著力解決海洋經(jīng)濟發(fā)展中的實際問題，重點把握三個方面：
（一）注重前瞻引領。充分發(fā)揮地方立法的引領和推動作用，以促進海洋經(jīng)濟發(fā)展為脈絡，串聯(lián)行政管理、科技創(chuàng)新、開放合作、要素支持、服務保障等內(nèi)容，從制度設計和政策供給層面作出相應規(guī)定，為我市海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展明晰方向、預留空間。同時《條例》既立足當前也謀劃長遠，對海洋船舶工業(yè)、海洋藥物與生物制品業(yè)等基礎薄弱的產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，推動產(chǎn)業(yè)做大做強；對海洋新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構建全產(chǎn)業(yè)鏈條，探索發(fā)展海上“能源島”、新型儲能、海洋算力中心等未來產(chǎn)業(yè)項目，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
（二）注重彰顯特色。在落實好省條例的基礎上，立足鹽城海洋經(jīng)濟獨特優(yōu)勢和顯著特色，研究提出立法支持的重點領域。一是突出產(chǎn)業(yè)布局。結合我市各板塊產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，推動沿海、內(nèi)陸和中心城區(qū)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢合理布局海洋產(chǎn)業(yè)，因地制宜、差異化發(fā)展。同時聚焦海洋新能源、海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋漁業(yè)等九大海洋產(chǎn)業(yè)，通過海洋重點企業(yè)培育、海洋特色園區(qū)和海洋科創(chuàng)平臺建設，壯大海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是突出綠色低碳。注重發(fā)揮綠色低碳發(fā)展示范區(qū)、黃海濕地世界自然遺產(chǎn)和全球濱海論壇品牌效應優(yōu)勢，開展海洋領域國際國內(nèi)交流合作，推動海洋資源節(jié)約集約利用，在（近）零碳產(chǎn)業(yè)園、園區(qū)新型電力系統(tǒng)、藍碳交易等方面先行先試，努力形成鹽城經(jīng)驗。三是突出河海聯(lián)動。發(fā)揮淮河出海門戶城市優(yōu)勢，提升沿海港口基礎設施保障能力，完善現(xiàn)代化集疏運體系，加快形成由高等級航道、高速公路、鐵路支線構成的沿海聯(lián)運綜合大通道。
（三）注重協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強與現(xiàn)行法律法規(guī)和有關政策文件的有序銜接，并結合我市實際進行完善提升。一是發(fā)展思路上，充分運用省、市研究成果，將省海洋經(jīng)濟促進條例、省海洋產(chǎn)業(yè)行動方案和市海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃中重要理念融入條例。二是工作協(xié)同上，明確自然資源和規(guī)劃部門、發(fā)展和改革部門職責，規(guī)定統(tǒng)計、工信、交通運輸?shù)炔块T協(xié)同開展海洋經(jīng)濟統(tǒng)計、監(jiān)測、評估、核算等工作。三是法規(guī)銜接上，與2024年施行的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例》《江蘇省濕地保護條例》《江蘇省海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償辦法（試行）》等新規(guī)定和2019年施行的《江蘇省海洋經(jīng)濟促進條例》，在政策取向上保持一致。
三、起草過程
市發(fā)改委牽頭成立條例起草工作專班，經(jīng)過前期準備、資料收集、深入調(diào)研、框架搭建、征求意見等環(huán)節(jié)，編制形成《條例》送審稿。編制中主要開展了以下工作：一是制定立法起草工作計劃。明確起草的工作分工、序時進度，進行掛圖攻堅作戰(zhàn)，確保按時完成《條例》編制工作。二是廣泛收集相關資料。收集相關法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件、省內(nèi)外相關立法資料信息，同時梳理我市海洋經(jīng)濟推進中的存在問題和制約因素，為條例制定夯實基礎。三是加強立法調(diào)研。去年以來市發(fā)改委赴寧波、青島、日照等城市調(diào)研海洋經(jīng)濟發(fā)展情況，今年4月份開展《廈門經(jīng)濟特區(qū)海洋經(jīng)濟促進規(guī)定》書面調(diào)研和大豐、射陽等沿海縣（市、區(qū)）座談調(diào)研，《條例》起草過程中也借鑒了福建、廈門等地的經(jīng)驗做法。四是堅持全過程人民民主。3月份形成初稿后，廣泛聽取了機關、組織、企業(yè)、專業(yè)人士和普通公民等各方意見，會同市人大常委會預算工委、法工委，市司法局對《條例》多次修改完善。4月29日、5月6日、5月8日分別召開了市人大常委會立法座談會、專家論證會、聽證會，會后對《條例》進一步修改完善。先后三次征求各縣（市、區(qū)）政府及市有關部門和單位意見，收到意見建議16條，采納12條，未采納4條。6月18日，經(jīng)市政府第38次常務會議討論通過。6月19日，市政府提請市人大常委會審議《條例》。
四、《條例》主要內(nèi)容
《條例》共七章42條，包括總則、空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、綠色低碳發(fā)展和生態(tài)保護、開放合作、服務保障、附則等內(nèi)容。
一是構建海洋經(jīng)濟發(fā)展管理體系（第一章總則共8條）。明確海洋經(jīng)濟發(fā)展工作“誰來干、如何干”，規(guī)定市、縣（市、區(qū)）政府對海洋經(jīng)濟發(fā)展工作的領導職責，市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門負責海洋保護和開發(fā)利用的監(jiān)督管理，發(fā)展改革部門負責海洋經(jīng)濟發(fā)展重大課題研究、重要政策提出、重點產(chǎn)業(yè)布局、重大項目推進、戰(zhàn)略資源管理等工作，其他職能部門依照各自職責協(xié)同推進。同時，對建立專家咨詢機制、市場主體培育、增強全民海洋意識等事項作出規(guī)定。
二是構建具有鹽城特色的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系（第二章空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展共10條）。明確海洋經(jīng)濟總體布局和發(fā)展方向，沿海縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)揮海洋經(jīng)濟發(fā)展主陣地作用，打造海洋經(jīng)濟新增長極；內(nèi)陸縣（區(qū)）人民政府依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，創(chuàng)新海洋經(jīng)濟輻射聯(lián)動模式，打造海洋經(jīng)濟融合發(fā)展區(qū)。中心城區(qū)發(fā)揮城市綜合優(yōu)勢，打造海洋科技成果轉(zhuǎn)化和服務中心。同時提出全市要揚優(yōu)勢、補短板，重點發(fā)展海洋新能源（海洋電力業(yè)）、海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋漁業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋藥物和生物制品業(yè)、海洋信息與技術服務業(yè)等潛力產(chǎn)業(yè)，特色發(fā)展沿海灘涂種養(yǎng)業(yè)。
三是構建海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系（第三章科技創(chuàng)新共6條）。明確市、縣（市、區(qū)）人民政府要推動構建企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。對海洋科技型企業(yè)培育、海洋綜合研究機構建設、加大海洋公共研發(fā)投入、加強海洋科技領域知識產(chǎn)權保護、支持駐鹽高等院校完善海洋學科體系等方面作出相應規(guī)定。
四是構建海洋經(jīng)濟發(fā)展支持體系（第四章綠色低碳發(fā)展和生態(tài)保護共5條、第五章開放合作共5條、第六章服務保障共7條、第七章附則共1條）。綠色低碳發(fā)展和生態(tài)保護方面：明確培育海洋綠色低碳產(chǎn)業(yè)、建立海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、加強國土空間用途管制、開展海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、落實海洋生態(tài)保護補償資金等5個方面內(nèi)容。開放合作方面：從開展國際合作交流、長三角城市、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶城市和省內(nèi)沿海城市聯(lián)動發(fā)展等3個層面，構建高水平開放型海洋經(jīng)濟體系。服務保障方面：圍繞制定海洋經(jīng)濟發(fā)展促進政策、健全海洋經(jīng)濟統(tǒng)計制度、加強政策咨詢服務、統(tǒng)籌安排財政資金、創(chuàng)新海洋金融產(chǎn)品和服務、培養(yǎng)和引進高層次海洋人才和團隊等方面提出要求。
以上說明，連同《條例》，請一并審議。
