關(guān)于2023年度規(guī)范性文件備案審查情況的通報(bào)
市人民政府辦公室，市監(jiān)察委員會(huì)，市中級(jí)人民法院、市人民檢察院，市司法局，各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)：
為做好新時(shí)期規(guī)范性文件備案審查工作，切實(shí)提高工作質(zhì)效，根據(jù)《江蘇省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》《鹽城市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查實(shí)施辦法》的規(guī)定，市人大常委會(huì)組織對(duì)2023年度規(guī)范性文件備案情況進(jìn)行了核查，對(duì)備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了梳理，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、備案審查情況
2023年，市人大常委會(huì)共收到報(bào)送備案的規(guī)范性文件21件，其中，市政府規(guī)章3件，市政府及政府辦規(guī)范性文件10件；阜寧縣人大常委會(huì)4件，大豐區(qū)人大常委會(huì)3件，鹽都區(qū)人大常委會(huì)1件。市人大常委會(huì)法工委全面核查報(bào)備情況，對(duì)報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，列出了2023年報(bào)送市人大常委會(huì)備案的規(guī)范性文件目錄（詳見附件）。經(jīng)核查，大部分報(bào)備責(zé)任單位能夠按照規(guī)定，在規(guī)范性文件公布后的三十日內(nèi)報(bào)送備案，紙質(zhì)、電子文本報(bào)備基本符合規(guī)范要求，報(bào)備工作實(shí)現(xiàn)了制度化、信息化。
市人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)和法工委切實(shí)履行審查職責(zé)，備案審查專家積極發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)和智力支持，對(duì)所有報(bào)備的規(guī)范性文件進(jìn)行三方同步審查，全面實(shí)現(xiàn)了“有備必審”。
二、存在的問題
（一）報(bào)備不規(guī)范。有的報(bào)備責(zé)任單位存在報(bào)備不及時(shí)、使用備案文號(hào)不規(guī)范等情況。有的報(bào)備責(zé)任單位對(duì)備案審查信息平臺(tái)的報(bào)備工作不夠重視，存在報(bào)備信息填寫錯(cuò)誤、格式不規(guī)范、遺漏PDF版本、內(nèi)容錯(cuò)誤等情況。
（二）界定不準(zhǔn)確。有的報(bào)備責(zé)任單位對(duì)規(guī)范性文件界定把握不準(zhǔn)，存在漏報(bào)或者錯(cuò)報(bào)的情況。內(nèi)部管理制度、工作報(bào)告及相關(guān)決議決定等，因不涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，不需要報(bào)備。
（三）表述不嚴(yán)謹(jǐn)。規(guī)范性文件用語應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確，內(nèi)容明確、具體，避免引起誤解、歧義。例如，根據(jù)地方組織法和監(jiān)督法的規(guī)定，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告是人大常委會(huì)的職權(quán)，有的規(guī)范性文件規(guī)定某項(xiàng)工作由主任會(huì)議審議，超越了主任會(huì)議的職權(quán)。
三、下一階段工作要求
（一）增強(qiáng)報(bào)備責(zé)任意識(shí)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推進(jìn)全面依法治國、加強(qiáng)憲法法律實(shí)施和監(jiān)督的戰(zhàn)略高度，就加強(qiáng)備案審查工作作出一系列決策部署，提出明確任務(wù)要求。各報(bào)備責(zé)任單位要提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，準(zhǔn)確界定文件性質(zhì)，不遺漏、規(guī)避報(bào)備，做到“應(yīng)報(bào)盡報(bào)”。
（二）提高報(bào)備工作質(zhì)量。報(bào)備責(zé)任單位及相關(guān)責(zé)任人要準(zhǔn)確把握?qǐng)?bào)備工作的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格按照省人大常委會(huì)印發(fā)的《電子報(bào)備規(guī)范及示例》要求規(guī)范報(bào)備格式、核對(duì)報(bào)備內(nèi)容，做好紙質(zhì)文本和電子文本的報(bào)備；要根據(jù)規(guī)范性文件制定、修改、廢止的不同情形，分類報(bào)齊全部備案材料、完整填寫各項(xiàng)備案信息，對(duì)修改、廢止的規(guī)范性文件還要同時(shí)做好新舊版本的關(guān)聯(lián)工作。報(bào)備人員如有調(diào)整應(yīng)當(dāng)做好交接工作，確保報(bào)備工作的連續(xù)性。
（三）合法審慎制發(fā)文件。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)要增強(qiáng)權(quán)限意識(shí)，準(zhǔn)確把握規(guī)范性文件特性和地位，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，合法、審慎制定規(guī)范性文件，保證決策的科學(xué)性、民主性、合法性。文件審核單位要從合憲性、政治性、合法性、適當(dāng)性等四個(gè)方面嚴(yán)格審核把關(guān)，堅(jiān)守底線、不碰紅線，保證黨中央令行禁止，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。
附件：2023年度報(bào)送市人大常委會(huì)備案的規(guī)范性文件目錄
鹽城市人大常委會(huì)辦公室
2024年3月29日
附件
2023年度報(bào)送市人大常委會(huì)備案
的規(guī)范性文件目錄
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序號(hào) |
制定機(jī)關(guān) |
規(guī)范性文件名稱 |
報(bào)備文號(hào) |
發(fā)布日期 |
報(bào)備日期 |
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1 |
鹽城市人民政府 |
鹽城市水資源管理辦法 |
鹽府規(guī)備﹝2022﹞12號(hào) |
2022-12-31 |
2023-2-3 |
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2 |
鹽城市人民政府 |
鹽城市人民政府關(guān)于修改<鹽城市河道管理辦法>的決定 |
鹽城府規(guī)備﹝2023﹞1號(hào) |
2023-2-9 |
2023-2-10 |
|
3 |
鹽城市人民政府 |
鹽城市餐廚廢棄物管理實(shí)施辦法 |
鹽城府規(guī)備﹝2023﹞2號(hào) |
2023-2-13 |
2023-3-14 |
|
4 |
鹽城市人民政府 |
鹽城市海洋漁船防風(fēng)管理辦法 |
鹽府規(guī)備﹝2023﹞1號(hào) |
2023-8-17 |
2023-9-1 |
|
5 |
鹽城市人民政府辦公室 |
鹽城市高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年） |
鹽府辦規(guī)備﹝2023﹞1號(hào) |
2023-4-21 |
2023-9-14 |
|
6 |
鹽城市人民政府辦公室 |
關(guān)于全市科創(chuàng)飛地建設(shè)和發(fā)展的實(shí)施意見 |
鹽府辦規(guī)備﹝2023﹞2號(hào) |
2023-4-21 |
2023-9-14 |
|
7 |
鹽城市人民政府辦公室 |
鹽城市創(chuàng)建全國網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)工作方案 |
鹽府辦規(guī)備﹝2023﹞3號(hào) |
2023-6-30 |
2023-9-14 |
|
8 |
鹽城市人民政府辦公室 |
關(guān)于加快推進(jìn)新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策意見 |
鹽府辦規(guī)備﹝2023﹞4號(hào) |
2023-8-29 |
2023-9-14 |
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9 |
鹽城市人民政府 |
鹽城市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法 |
鹽府規(guī)備﹝2023﹞2號(hào) |
2023-9-7 |
2023-9-26 |
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10 |
鹽城市人民政府 |
鹽城市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法 |
鹽府規(guī)備﹝2023﹞3號(hào) |
2023-10-19 |
2023-10-20 |
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11 |
鹽城市人民政府 |
鹽城市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全程質(zhì)量管理辦法（試行） |
鹽府規(guī)備﹝2023﹞4號(hào) |
2023-11-7 |
2023-11-21 |
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12 |
鹽城市人民政府 |
鹽城市城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾磙k法 |
鹽城府規(guī)備﹝2023﹞3號(hào) |
2023-11-29 |
2023-12-21 |
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13 |
鹽城市人民政府 |
鹽城市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則 |
鹽府規(guī)備﹝2023﹞5號(hào) |
2023-12-6 |
2023-12-25 |
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14 |
阜寧縣人大常委會(huì) |
關(guān)于鎮(zhèn)人民代表大會(huì)（街道議政代表大會(huì)）審議鎮(zhèn)人民政府（討論街道辦事處）鄉(xiāng)村振興工作情況報(bào)告（通報(bào)）的決定 |
阜人規(guī)備字﹝2023﹞1號(hào) |
2023-1-10 |
2023-1-20 |
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15 |
阜寧縣人大常委會(huì) |
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定 |
阜人規(guī)備字﹝2023﹞2號(hào) |
2023-1-16 |
2023-1-20 |
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16 |
阜寧縣人大常委會(huì) |
阜寧縣人大常委會(huì)關(guān)于政府債務(wù)審查監(jiān)督辦法 |
阜人規(guī)備字﹝2023﹞3號(hào) |
2023-3-1 |
2023-3-31 |
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17 |
阜寧縣人大常委會(huì) |
阜寧縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于建立預(yù)警機(jī)制對(duì)縣政府實(shí)施人大代表票決出的民生實(shí)事項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)督的辦法 |
阜人規(guī)備字﹝2023﹞4號(hào) |
2023-9-5 |
2023-9-27 |
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18 |
大豐區(qū)人大常委會(huì) |
鹽城市大豐區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督的實(shí)施辦法 |
大人規(guī)備﹝2023﹞1號(hào) |
2023-3-27 |
2023-4-14 |
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19 |
大豐區(qū)人大常委會(huì) |
鹽城市大豐區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定 |
大人規(guī)備﹝2023﹞2號(hào) |
2023-5-16 |
2023-6-1 |
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20 |
大豐區(qū)人大常委會(huì) |
鹽城市大豐區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)區(qū)級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的決定 |
大人規(guī)備﹝2023﹞3號(hào) |
2023-5-16 |
2023-6-1 |
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21 |
鹽都區(qū)人大常委會(huì) |
鹽城市鹽都區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于同意將舊城區(qū)改建項(xiàng)目納入2023年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的決議 |
都人備 ﹝2023﹞1號(hào) |
2023-12-28 |
2023-12-29 |
