鹽城市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
公 告
第18號(hào)
《鹽城市人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈鹽城市制定地方性法規(guī)條例〉的決定》已由鹽城市第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議于2024年1月18日通過(guò)，經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于2024年3月27日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2024年4月15日起施行。
鹽城市人大常委會(huì)
2024年4月7日
鹽城市人民代表大會(huì)關(guān)于修改《鹽城市制定地方性法規(guī)條例》的決定
(2024年1月18日鹽城市第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)
2024年3月27日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn))
鹽城市第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議決定對(duì)《鹽城市制定地方性法規(guī)條例》作如下修改：
一、將第三條改為七條，作為第三條、第四條、第五條、第六條、第七條、第八條、第九條，修改為：
“第三條 立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推動(dòng)法治鹽城建設(shè)，保障在法治軌道上全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化鹽城新實(shí)踐。
“第四條 立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)鹽城高質(zhì)量發(fā)展。
“第五條 立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。
地方性法規(guī)的規(guī)定不得同上位法相抵觸。
“第六條 立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。
立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開(kāi)，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。
“第七條 立法應(yīng)當(dāng)從本市實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任。
地方性法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性；對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。
“第八條 立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
“第九條 立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。”
二、增加一條，作為第十一條：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過(guò)制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，發(fā)揮地方性法規(guī)的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用。”
三、將第五條改為第十二條，第一款修改為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)；法律對(duì)制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”
四、將第六條改為第十三條，修改為：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。
“編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見(jiàn)，科學(xué)論證評(píng)估，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的要求，確定立法項(xiàng)目。
“編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)注重安排調(diào)整事項(xiàng)單一、立法形式靈活的立法項(xiàng)目。
“立法規(guī)劃、立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃相協(xié)調(diào)。”
五、將第十五條改為第二十二條，增加一款，作為第三款：“擬提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案向社會(huì)公布，廣泛征求意見(jiàn)。向社會(huì)征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日，征求意見(jiàn)的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。”
六、將第十九條改為第二十六條，第一款修改為：“提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的十五日前、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的三十日前，按照格式和數(shù)量要求向常務(wù)委員會(huì)提交地方性法規(guī)草案文本及其說(shuō)明、必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。地方性法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該地方性法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，擬對(duì)法律、行政法規(guī)規(guī)定的違法行為補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的情況，以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況；擬設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制，還應(yīng)當(dāng)包括設(shè)定的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況。”
七、將第二十條改為第二十七條，第一款修改為：“常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前將地方性法規(guī)草案及其說(shuō)明、必要的參閱資料發(fā)給代表，并可以組織代表研讀討論，征求代表的意見(jiàn)。”
八、將第二十二條改為第二十九條，刪去第二款。
九、增加一條，作為第三十六條：“市人民代表大會(huì)修改、廢止其制定的地方性法規(guī)，依照本章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”
十、將第二十九條改為第三十七條，第二款修改為：“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，在分組會(huì)議上聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的審議或者審查意見(jiàn)，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。”
十一、將第三十條改為第三十八條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的修改地方性法規(guī)案、廢止地方性法規(guī)案、有關(guān)法規(guī)問(wèn)題的決定案以及調(diào)整事項(xiàng)較為單一的其他地方性法規(guī)案，各方面的意見(jiàn)比較一致的，或者遇有緊急情形的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。
“常務(wù)委員會(huì)審議前款所列地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，在分組會(huì)議上聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的審議或者審查意見(jiàn)，由分組會(huì)議進(jìn)行審議；會(huì)議期間，由法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，由分組會(huì)議對(duì)地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。”
十二、將第三十一條改為第三十九條，修改為：“常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案，主要審議地方性法規(guī)草案是否符合憲法的規(guī)定、原則和精神，是否與黨中央決策部署和國(guó)家改革方向相一致，是否與法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸，是否與本市其他地方性法規(guī)相協(xié)調(diào)，是否符合本市的具體情況和實(shí)際需要，具體規(guī)定是否適當(dāng)，體例、結(jié)構(gòu)是否科學(xué)，法律用語(yǔ)是否準(zhǔn)確、規(guī)范。”
十三、將第三十七條改為第四十五條，第三款修改為：“地方性法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)基層和群體代表、部門(mén)、人民團(tuán)體、專(zhuān)家、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。”
十四、將第三十八條改為第四十六條，修改為：“地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后，應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案及其起草、修改的說(shuō)明等向社會(huì)公布，廣泛征求意見(jiàn)。向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日，征求意見(jiàn)的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。
“地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后，法制工作委員會(huì)可以將地方性法規(guī)草案分送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會(huì)代表、各縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢(xún)專(zhuān)家以及有關(guān)部門(mén)、組織等方面征求意見(jiàn)。
“各機(jī)關(guān)、組織和公民等方面提出的意見(jiàn)送法制工作委員會(huì)，法制工作委員會(huì)將意見(jiàn)整理后分送法制委員會(huì)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。”
十五、將第四十五條改為第五十三條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿(mǎn)一年的，或者因暫不交付表決經(jīng)過(guò)一年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議。”
十六、將第四十八條改為第五十六條，第二款修改為：“常務(wù)委員會(huì)公告和地方性法規(guī)文本以及草案的說(shuō)明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《鹽城市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上刊登，并自批準(zhǔn)之日起十五日內(nèi)在鹽城人大網(wǎng)、《鹽阜大眾報(bào)》上刊載。在《鹽城市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。”
十七、刪去第五十一條。
十八、增加一條，作為第六十二條：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與省內(nèi)其他設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。
“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省內(nèi)其他設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展協(xié)同立法項(xiàng)目立項(xiàng)論證、調(diào)研起草、草案修改和法規(guī)通過(guò)后的新聞發(fā)布、執(zhí)法檢查、立法后評(píng)估等工作，提高協(xié)同立法的針對(duì)性、實(shí)效性，推動(dòng)協(xié)同制定的地方性法規(guī)全面有效實(shí)施和及時(shí)修改完善。”
十九、增加一條，作為第六十三條：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)在立法工作踐行全過(guò)程人民民主中的作用。
“編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃，起草、修改法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面的意見(jiàn)。
“基層立法聯(lián)系點(diǎn)所在單位應(yīng)當(dāng)提高基層立法聯(lián)系點(diǎn)履職能力，為基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行提供必要保障。”
二十、增加一條，作為第六十四條：“編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃，起草、修改法律關(guān)系復(fù)雜或者存在重大意見(jiàn)分歧的法規(guī)草案，可以開(kāi)展立法協(xié)商，聽(tīng)取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)組織等協(xié)商對(duì)象的意見(jiàn)和建議。”
二十一、增加一條，作為第六十五條：“專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、貫徹實(shí)施座談會(huì)等形式，發(fā)布立法信息、介紹立法情況、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)地方性法規(guī)貫徹實(shí)施。”
二十二、增加一條，作為第六十六條：“常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，在地方性法規(guī)通過(guò)后，根據(jù)需要向有關(guān)方面或者向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)意見(jiàn)采納情況。”
二十三、增加一條，作為第六十七條：“地方性法規(guī)施行滿(mǎn)兩年的，法規(guī)規(guī)定的市有關(guān)主管部門(mén)或者單位應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)書(shū)面報(bào)告法規(guī)實(shí)施情況。”
二十四、將第五十五條改為第六十八條，修改為：“有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織或者委托第三方對(duì)地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。”
二十五、將第五十六條改為第六十九條，第一款修改為：“有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，組織有關(guān)部門(mén)、單位對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行定期清理和專(zhuān)項(xiàng)清理，發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)內(nèi)容與法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸，與本市其他地方性法規(guī)不協(xié)調(diào)，與改革發(fā)展要求不相符，或者與現(xiàn)實(shí)情況不適應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止的意見(jiàn)。”
二十六、對(duì)部分條文中的有關(guān)表述作以下修改：
（一）將第二章章名修改為“立法規(guī)劃和立法計(jì)劃”；
（二）將第八條第一款中的“制定地方性法規(guī)的建議”修改為“立法項(xiàng)目建議”；
（三）將第二十六條中的“應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由”修改為“應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由”；
（四）在第五十條第一款中的“市人民政府”之后增加“市監(jiān)察委員會(huì)”；
（五）將有關(guān)條款中的“年度立法計(jì)劃”修改為“立法計(jì)劃”，“有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)”修改為“有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)”，“市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)”修改為“市人民政府法制機(jī)構(gòu)”。
本決定自2024年4月15日起施行。
《鹽城市制定地方性法規(guī)條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。
鹽城市制定地方性法規(guī)條例
（2016年1月16日鹽城市第七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議通過(guò) 2016年3月30日江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2024年1月18日鹽城市第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，2024年3月27日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)的《鹽城市人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈鹽城市制定地方性法規(guī)條例〉的決定》修正）
目 錄
第一章 總則
第二章 立法規(guī)劃和立法計(jì)劃
第三章 地方性法規(guī)的起草
第四章 地方性法規(guī)案的提出
第五章 地方性法規(guī)案的審議和通過(guò)
第六章 地方性法規(guī)的報(bào)批、公布和解釋
第七章 其他規(guī)定
第八章 附則
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面推進(jìn)依法治市，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)立法法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止地方性法規(guī)，適用本條例。
第三條 立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推動(dòng)法治鹽城建設(shè)，保障在法治軌道上全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化鹽城新實(shí)踐。
第四條 立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)鹽城高質(zhì)量發(fā)展。
第五條 立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。
地方性法規(guī)的規(guī)定不得同上位法相抵觸。
第六條 立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。
立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開(kāi)，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。
第七條 立法應(yīng)當(dāng)從本市實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任。
地方性法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性；對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。
第八條 立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
第九條 立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。
第十條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。
第十一條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過(guò)制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，發(fā)揮地方性法規(guī)的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用。
第十二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)；法律對(duì)制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
涉及本市特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，法律規(guī)定由地方人民代表大會(huì)制定以及市人民代表大會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其制定的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)通過(guò)。
市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)以外的其他地方性法規(guī)；在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以依照本條例的規(guī)定，對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充，但不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。
第二章 立法規(guī)劃和立法計(jì)劃
第十三條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。
編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見(jiàn)，科學(xué)論證評(píng)估，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的要求，確定立法項(xiàng)目。
編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)注重安排調(diào)整事項(xiàng)單一、立法形式靈活的立法項(xiàng)目。
立法規(guī)劃、立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃相協(xié)調(diào)。
第十四條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在每屆第一年度制定；根據(jù)立法規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際需要和可能，在每年十二月三十一日前制定下一年度的立法計(jì)劃。立法規(guī)劃和立法計(jì)劃由主任會(huì)議通過(guò)，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，并向社會(huì)公布。
市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂立法計(jì)劃，并會(huì)同有關(guān)的常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)，按照常務(wù)委員會(huì)的要求，督促立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的落實(shí)。
法制工作委員會(huì)編制立法規(guī)劃和擬訂立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見(jiàn)，會(huì)同市人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、市人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究論證。
立法規(guī)劃、立法計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中需要調(diào)整的，由主任會(huì)議決定。
第十五條 本市一切國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和公民都可以向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出立法項(xiàng)目建議。
市人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、市人民政府各部門(mén)等提出立法規(guī)劃項(xiàng)目建議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)，說(shuō)明立法的必要性、可行性和擬規(guī)范的主要內(nèi)容；提出立法計(jì)劃項(xiàng)目建議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)和地方性法規(guī)建議稿。
第十六條 立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在通過(guò)前征求省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的意見(jiàn)，并分別在每屆第一年度、上一年十二月三十一日前書(shū)面報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
立法規(guī)劃、立法計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中作出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
第三章 地方性法規(guī)的起草
第十七條 地方性法規(guī)一般由市人民政府、市人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)等按照各自職責(zé)組織起草。
綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。
專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作，或者委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。
第十八條 凡列入立法計(jì)劃的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)起草的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)成立有起草機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、從事實(shí)際工作的人員和有關(guān)專(zhuān)家參加的起草小組。
起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)，在提出地方性法規(guī)案之前，對(duì)地方性法規(guī)草案中重大問(wèn)題的不同意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)工作。
第十九條 市人民代表大會(huì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的地方性法規(guī)草案起草工作。
第四章 地方性法規(guī)案的提出
第二十條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。
市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、市人民政府可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。
第二十一條 市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，在主席團(tuán)規(guī)定的議案截止時(shí)間前，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。
專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。
第二十二條 擬向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例規(guī)定的有關(guān)程序進(jìn)行審議后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。
常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式征求市人民代表大會(huì)代表的意見(jiàn)，并將有關(guān)情況予以反饋；專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加。
擬提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案向社會(huì)公布，廣泛征求意見(jiàn)。向社會(huì)征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日，征求意見(jiàn)的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。
第二十三條 主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
市人民政府、市人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審議或者審查并提出意見(jiàn)，再?zèng)Q定列入會(huì)議議程。
主任會(huì)議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。
第二十四條 常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審議或者審查并提出意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。
有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審議或者審查時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。
第二十五條 市人民代表大會(huì)全體會(huì)議決定授權(quán)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。
第二十六條 提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的十五日前、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的三十日前，按照格式和數(shù)量要求向常務(wù)委員會(huì)提交地方性法規(guī)草案文本及其說(shuō)明、必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。地方性法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該地方性法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，擬對(duì)法律、行政法規(guī)規(guī)定的違法行為補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的情況，以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況；擬設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制，還應(yīng)當(dāng)包括設(shè)定的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況。
未按前款規(guī)定要求報(bào)送地方性法規(guī)草案的，一般不列入當(dāng)次市人民代表大會(huì)、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。
第二十七條 常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前將地方性法規(guī)草案及其說(shuō)明、必要的參閱資料發(fā)給代表，并可以組織代表研讀討論，征求代表的意見(jiàn)。
列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將地方性法規(guī)草案及其說(shuō)明、必要的參閱資料發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。
第二十八條 向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。
第五章 地方性法規(guī)案的審議和通過(guò)
第二十九條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取提案人的說(shuō)明或者由提案人書(shū)面說(shuō)明，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)；根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第三十條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見(jiàn)，并印發(fā)會(huì)議。
第三十一條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。
第三十二條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就地方性法規(guī)案中的重大問(wèn)題聽(tīng)取各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。
主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。
第三十三條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止。
第三十四條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。
第三十五條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
第三十六條 市人民代表大會(huì)修改、廢止其制定的地方性法規(guī)，依照本章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，一般經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。第二次審議與第一次審議，一般間隔一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，在分組會(huì)議上聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的審議或者審查意見(jiàn)，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。
第三十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的修改地方性法規(guī)案、廢止地方性法規(guī)案、有關(guān)法規(guī)問(wèn)題的決定案以及調(diào)整事項(xiàng)較為單一的其他地方性法規(guī)案，各方面的意見(jiàn)比較一致的，或者遇有緊急情形的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。
常務(wù)委員會(huì)審議前款所列地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，在分組會(huì)議上聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的審議或者審查意見(jiàn)，由分組會(huì)議進(jìn)行審議；會(huì)議期間，由法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，由分組會(huì)議對(duì)地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。
第三十九條 常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案，主要審議地方性法規(guī)草案是否符合憲法的規(guī)定、原則和精神，是否與黨中央決策部署和國(guó)家改革方向相一致，是否與法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸，是否與本市其他地方性法規(guī)相協(xié)調(diào)，是否符合本市的具體情況和實(shí)際需要，具體規(guī)定是否適當(dāng)，體例、結(jié)構(gòu)是否科學(xué)，法律用語(yǔ)是否準(zhǔn)確、規(guī)范。
第四十條 常務(wù)委員會(huì)分組審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)；根據(jù)分組審議的需要，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第四十一條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議，可以邀請(qǐng)本市選舉的省人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議，也可以安排公民旁聽(tīng)。
第四十二條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議或者審查，提出審議或者審查意見(jiàn)，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。
有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成員或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。
第四十三條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的審議或者審查意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。對(duì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的重要意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)反饋。
法制委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成員或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。
第四十四條 法制委員會(huì)、有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間對(duì)地方性法規(guī)草案的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議研究決定。
第四十五條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。
地方性法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家、部門(mén)和市人民代表大會(huì)代表等方面的意見(jiàn)。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
地方性法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)基層和群體代表、部門(mén)、人民團(tuán)體、專(zhuān)家、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
第四十六條 地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后，應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案及其起草、修改的說(shuō)明等向社會(huì)公布，廣泛征求意見(jiàn)。向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日，征求意見(jiàn)的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。
地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后，法制工作委員會(huì)可以將地方性法規(guī)草案分送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會(huì)代表、各縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢(xún)專(zhuān)家以及有關(guān)部門(mén)、組織等方面征求意見(jiàn)。
各機(jī)關(guān)、組織和公民等方面提出的意見(jiàn)送法制工作委員會(huì)，法制工作委員會(huì)將意見(jiàn)整理后分送法制委員會(huì)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。
第四十七條 擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的地方性法規(guī)案，在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，根據(jù)需要，法制工作委員會(huì)可以對(duì)地方性法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、地方性法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、地方性法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。
第四十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止。
第四十九條 擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，由主任會(huì)議提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)同意，可以暫不交付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步審議或者審查。
第五十條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
第五十一條 地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。
單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不交付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步審議或者審查。
第五十二條 對(duì)多部地方性法規(guī)中涉及同類(lèi)事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。
第五十三條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿(mǎn)一年的，或者因暫不交付表決經(jīng)過(guò)一年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議。
第五十四條 交付市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過(guò)的地方性法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該地方性法規(guī)，可以在表決的六個(gè)月后按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)、主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程；其中，未獲得市人民代表大會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議決定。
第六章 地方性法規(guī)的報(bào)批、公布和解釋
第五十五條 地方性法規(guī)經(jīng)市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過(guò)后，由常務(wù)委員會(huì)在通過(guò)之日起十五日內(nèi)將報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)地方性法規(guī)的書(shū)面報(bào)告、地方性法規(guī)文本及其說(shuō)明、必要的參閱資料報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
第五十六條 經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。常務(wù)委員會(huì)公告應(yīng)當(dāng)載明該地方性法規(guī)的制定機(jī)關(guān)、通過(guò)日期和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)日期。
常務(wù)委員會(huì)公告和地方性法規(guī)文本以及草案的說(shuō)明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《鹽城市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上刊登，并自批準(zhǔn)之日起十五日內(nèi)在鹽城人大網(wǎng)、《鹽阜大眾報(bào)》上刊載。在《鹽城市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的地方性法規(guī)文本。地方性法規(guī)被廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該地方性法規(guī)的以外，應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告予以公布。
第五十七條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)有以下情況之一的，由常務(wù)委員會(huì)解釋?zhuān)蛔鞒鼋忉屒埃瑧?yīng)當(dāng)征求省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)的意見(jiàn)：
（一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用地方性法規(guī)依據(jù)的。
常務(wù)委員會(huì)對(duì)地方性法規(guī)的解釋?zhuān)胤叫苑ㄒ?guī)具有同等效力。
第五十八條 市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及各縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋要求。
法制工作委員會(huì)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。
地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布，并在公布之日起三十日內(nèi)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第七章 其他規(guī)定
第五十九條 地方性法規(guī)一般應(yīng)當(dāng)包括立法目的、立法依據(jù)、適用范圍、主管機(jī)關(guān)、調(diào)整對(duì)象、行為規(guī)范、法律責(zé)任等內(nèi)容。
地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期；除必須立即實(shí)施的外，從公布到施行的日期不少于三十日。
第六十條 地方性法規(guī)一般采用條例、辦法、決定、規(guī)定等名稱(chēng)。
地方性法規(guī)的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過(guò)日期和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)日期。
地方性法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要，可以分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目；章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。
第六十一條 法制工作委員會(huì)可以對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)具體問(wèn)題的詢(xún)問(wèn)進(jìn)行研究，予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。
法制工作委員會(huì)進(jìn)行研究時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、市人民政府有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。
第六十二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與省內(nèi)其他設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。
市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省內(nèi)其他設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展協(xié)同立法項(xiàng)目立項(xiàng)論證、調(diào)研起草、草案修改和法規(guī)通過(guò)后的新聞發(fā)布、執(zhí)法檢查、立法后評(píng)估等工作，提高協(xié)同立法的針對(duì)性、實(shí)效性，推動(dòng)協(xié)同制定的地方性法規(guī)全面有效實(shí)施和及時(shí)修改完善。
第六十三條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)在立法工作踐行全過(guò)程人民民主中的作用。
編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃，起草、修改法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面的意見(jiàn)。
基層立法聯(lián)系點(diǎn)所在單位應(yīng)當(dāng)提高基層立法聯(lián)系點(diǎn)履職能力，為基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行提供必要保障。
第六十四條 編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃，起草、修改法律關(guān)系復(fù)雜或者存在重大意見(jiàn)分歧的法規(guī)草案，可以開(kāi)展立法協(xié)商，聽(tīng)取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)組織等協(xié)商對(duì)象的意見(jiàn)和建議。
第六十五條 專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、貫徹實(shí)施座談會(huì)等形式，發(fā)布立法信息、介紹立法情況、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)地方性法規(guī)貫徹實(shí)施。
第六十六條 常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，在地方性法規(guī)通過(guò)后，根據(jù)需要向有關(guān)方面或者向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)意見(jiàn)采納情況。
第六十七條 地方性法規(guī)施行滿(mǎn)兩年的，法規(guī)規(guī)定的市有關(guān)主管部門(mén)或者單位應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)書(shū)面報(bào)告法規(guī)實(shí)施情況。
第六十八條 有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織或者委托第三方對(duì)地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
第六十九條 有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，組織有關(guān)部門(mén)、單位對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行定期清理和專(zhuān)項(xiàng)清理，發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)內(nèi)容與法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸，與本市其他地方性法規(guī)不協(xié)調(diào)，與改革發(fā)展要求不相符，或者與現(xiàn)實(shí)情況不適應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止的意見(jiàn)。
地方性法規(guī)施行后上位法制定、修改或者廢止的，實(shí)施地方性法規(guī)的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行清理，提出是否修改或者廢止的意見(jiàn)。
修改或者廢止地方性法規(guī)的意見(jiàn)和建議，由法制工作委員會(huì)組織研究論證，確需修改或者廢止地方性法規(guī)的，報(bào)經(jīng)主任會(huì)議同意，列入年度立法計(jì)劃。
第八章 附則
第七十條 本條例自2016年5月1日起施行。
