鹽城市人大常委會公告
第21號
《鹽城市人大常委會關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的決定》已經(jīng)由鹽城市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議于2024年4月26日通過，現(xiàn)予公布。
鹽城市人民代表大會常務(wù)委員會
2024年4月30日
鹽城市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于
加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的決定
（2024年4月26日鹽城市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過）
為貫徹落實中央和省、市委關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前，加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，結(jié)合鹽城實際，作出如下決定。
一、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，應(yīng)當(dāng)錨定“在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前”重大任務(wù)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)綜合產(chǎn)能強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、市場主體強(qiáng)、功能效益強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)以及綠色生態(tài)優(yōu)、生活品質(zhì)優(yōu)“五強(qiáng)兩優(yōu)”農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時代魚米之鄉(xiāng)，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化鹽城“三農(nóng)”新篇章。
二、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，聚焦“穩(wěn)糧、興業(yè)、強(qiáng)村、富民、改革”主線，盤活用好“地、產(chǎn)、房、人”資源，著力把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，切實提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、科技裝備水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，不斷擦亮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)名片。
三、抓實糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，嚴(yán)格落實耕地用途管制和永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和大中型灌區(qū)建設(shè)，積極穩(wěn)妥開展鹽堿地綜合利用，穩(wěn)定糧食播種面積，推進(jìn)糧食產(chǎn)能提升，提高大豆和油料產(chǎn)能，推進(jìn)全鏈條節(jié)糧減損。構(gòu)建多元食物供給體系，切實提升設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，推廣畜禽水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，推進(jìn)海洋牧場和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
四、打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、規(guī)模生豬、現(xiàn)代禽業(yè)、特色水產(chǎn)等市域重點全產(chǎn)業(yè)鏈，招大引強(qiáng)農(nóng)業(yè)鏈主企業(yè)，著力培育年產(chǎn)值超百億的鏈主型龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，支持創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
五、精心做好“土特產(chǎn)”文章，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，發(fā)展項目農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工，強(qiáng)化市級公用品牌、縣域產(chǎn)業(yè)品牌、企業(yè)品牌體系賦能，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商等新型流通業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與科教、文旅、康養(yǎng)等深度融合。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)接軌上海融入長三角，加快對外合作步伐，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，更多更深融入雙循環(huán)。
六、推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，探索減污降碳、綠色低碳農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化和使用精確化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。
七、提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，支持建設(shè)重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)，實施科技特派員制度，構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。大力推進(jìn)種業(yè)振興，用好市級種業(yè)振興專項資金，做強(qiáng)國家級雜交水稻種子生產(chǎn)基地和全國重要的蟹苗供應(yīng)基地。提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備智能化綠色化水平，加快推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)。
八、深化農(nóng)村綜合改革創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)“小田變大田”改革，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。依法有序開展鄉(xiāng)村公共空間治理，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“后半篇”文章，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。
九、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，堅持“引、培、聚、聯(lián)”并舉，重點支持示范家庭農(nóng)場提升質(zhì)量，合作社示范社提升綜合實力和服務(wù)帶動能力，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮引擎和支撐作用，支持培育多元服務(wù)主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收長效機(jī)制，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶參與共建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)增值收益。
十、推動農(nóng)民充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實城鄉(xiāng)一體化、均等化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和服務(wù)供給，加大市場化、政策性等崗位開發(fā)力度，組織開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，打造一批縣域在鄉(xiāng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺載體。統(tǒng)籌服務(wù)農(nóng)民充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)向基層延伸，建設(shè)一批“家門口”就業(yè)服務(wù)站、零工市場、零工驛站。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，提高低收入群體增收能力。
十一、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實施“干部聯(lián)村、一村一策”促進(jìn)鄉(xiāng)村振興行動，規(guī)范集體資產(chǎn)管理，盤活鄉(xiāng)村資源，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的引領(lǐng)作用。加快建設(shè)黃河故道生態(tài)富民廊道，支持黃河故道地區(qū)加快改善水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)農(nóng)業(yè)特色富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)人文旅游，激活黃河故道地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。
十二、扎實推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢，有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，持續(xù)改善農(nóng)村住房條件，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治與管護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村垃圾和污水治理、村容村貌整體提升。推動水電路氣網(wǎng)、快遞物流等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、醫(yī)共體、區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心以及農(nóng)村文體設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。
十三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元投入，堅持公共財政優(yōu)先保障，落實提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展補(bǔ)償政策，加強(qiáng)新時代鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系和信用體系建設(shè)，健全抵押擔(dān)保體系，推動農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面增量，發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村營商環(huán)境，吸引社會資本進(jìn)村下鄉(xiāng)，擴(kuò)大有效投資。
十四、加強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障，落實好鄉(xiāng)村發(fā)展用地支持政策，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地資源，完善農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機(jī)制，探索靈活多樣的供地新方式。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾后形成的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，優(yōu)先保障所在村的產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和村民住宅用地。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目的合理用地需求，分級做好用地計劃保障。
十五、注重鄉(xiāng)村人才支撐，完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進(jìn)、聘用和激勵措施。加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技和特色鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。鼓勵鄉(xiāng)賢回歸，支持引導(dǎo)農(nóng)創(chuàng)客、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役士兵等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部培養(yǎng)，推動縣域內(nèi)人才統(tǒng)籌培養(yǎng)使用，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加靈活的用人自主權(quán)。
十六、市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)把建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)市工作作為每年向本級人民代表大會報告鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的重要內(nèi)容。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期對下一級人民政府建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)市工作開展監(jiān)督檢查。
十七、市、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化人大助力鄉(xiāng)村振興“235”工作機(jī)制，通過聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查、開展工作評議、專題詢問、督辦代表議案建議等方式，加強(qiáng)對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)工作的監(jiān)督。各級人大代表應(yīng)當(dāng)依法履職盡責(zé)，深入調(diào)查研究，提出議案建議，為加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)市獻(xiàn)智獻(xiàn)力。
十八、本決定自通過之日起施行。?
