隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，鹽城市電梯數(shù)量與日俱增，截至目前，電梯數(shù)量已達(dá)5.66萬臺，隨著電梯數(shù)量持續(xù)快速增長，主體責(zé)任落實難、老舊電梯隱患多、治理資金難籌集等電梯安全問題迫切需要創(chuàng)新工作舉措、改進(jìn)治理方式，并以地方立法的形式加以固定和完善。
《鹽城市電梯安全條例》于2月1日正式實施
電梯安全管理是一項系統(tǒng)工作，涉及電梯經(jīng)營制造企業(yè)、使用管理單位、施工建設(shè)單位等各類市場主體，以及市場監(jiān)管、住建、公安、教育等諸多部門，需要各方有效聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)。制定電梯安全管理地方法規(guī)，是明晰監(jiān)管職責(zé)、強(qiáng)化多元共治和落實管理責(zé)任的有力保障。截至目前，電梯使用單位7000家，維護(hù)保養(yǎng)單位166家。從2018年至2022年，全市電梯總量增長了2.8倍。
法規(guī)制定過程中，鹽城市人大常委會堅持科學(xué)立法、民主立法，不斷拓展社會各界和人民群眾參與立法的方式和途徑。根據(jù)《鹽城市人大常委會2023年立法計劃》要求，市市場監(jiān)管局牽頭起草《鹽城市電梯安全條例（草案）》。據(jù)了解，《條例》從多方面強(qiáng)化了市民的乘梯意識。
《條例》對提高電梯本質(zhì)安全也作出了規(guī)定。比如，不得將乘客電梯用于建筑材料、建筑垃圾的運載等工程建設(shè)施工作業(yè)；電梯土建工程防滲漏保修期限自工程竣工驗收合格之日起計算，不得少于五年；新安裝的電梯，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在電梯機(jī)房內(nèi)安裝空氣調(diào)節(jié)器。同時規(guī)定，電梯生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)明確電梯的主要部件和安全保護(hù)裝置質(zhì)量保證期限自監(jiān)督檢驗合格起不得低于五年。在質(zhì)量保證期限內(nèi)，存在質(zhì)量問題的，電梯生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)免費修理或者更換。
此外，《條例》明確車站、機(jī)場、醫(yī)院、學(xué)校、商場、賓館、飯店等人員密集場所，電梯使用單位可以優(yōu)先委托電梯生產(chǎn)單位實施維護(hù)保養(yǎng)，并根據(jù)電梯運行的實際狀況，增加維護(hù)保養(yǎng)頻次和維護(hù)保養(yǎng)項目。
新聞鏈接《鹽城市電梯安全條例》亮點解讀
01《條例》制定的背景是什么？
答：電梯的依法監(jiān)管、安全運行，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定。截至目前，全市共有各類電梯5.66萬臺，電梯使用單位7000家，維護(hù)保養(yǎng)單位166家。從2018年至2022年，全市電梯總量增長了2.8倍。隨著電梯數(shù)量持續(xù)快速增長，主體責(zé)任落實難、老舊電梯隱患多、治理資金難籌集等電梯安全問題直接影響了人民群眾對美好生活的期盼，迫切需要創(chuàng)新工作舉措、改進(jìn)治理方式，并以地方立法的形式加以固定和完善。與此同時，電梯安全管理是一項系統(tǒng)工作，涉及電梯經(jīng)營制造企業(yè)、使用管理單位、施工建設(shè)單位等各類市場主體，以及市場監(jiān)管、住建、公安、教育等諸多部門，需要各方有效聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)。制定電梯安全管理地方法規(guī)，是明晰監(jiān)管職責(zé)、強(qiáng)化多元共治和落實管理責(zé)任的有力保障。
根據(jù)《鹽城市人大常委會2023年立法計劃》要求，市市場監(jiān)管局牽頭起草《鹽城市電梯安全條例（草案）》，2023年7月7日，鹽城市人民政府第24次常務(wù)會議審議通過，鹽城市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2023年10月26日通過，經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議于2023年11月29日批準(zhǔn)，自2024年2月1日起施行。
02 本次《條例》中有哪些特色和創(chuàng)新？
答：本次立法過程中，我們充分聽取社會各界意見，借鑒國內(nèi)、省內(nèi)兄弟城市立法經(jīng)驗，結(jié)合我市電梯安全管理實際，主要為：
一是體現(xiàn)噪聲污染防治要求。根據(jù)近年來投訴率不斷升高的住宅電梯運行噪聲問題，規(guī)定建設(shè)單位開展住宅小區(qū)電梯安裝，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置，采取減少振動、降低噪聲的措施，符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
二是嚴(yán)格加裝電梯安全管理。明確既有住宅加裝電梯項目的施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)通過房屋安全性論證，符合建筑結(jié)構(gòu)、消防等標(biāo)準(zhǔn)和要求；既有住宅加裝電梯土建工程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計文件、經(jīng)審批通過的專項施工方案以及相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)施工；電梯安裝單位應(yīng)當(dāng)在土建驗收合格后進(jìn)行施工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以配合；既有住宅加裝電梯的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與電梯所有權(quán)人共同對電梯進(jìn)行承接查驗，并納入物業(yè)管理范圍。
三是保障電梯治理資金來源。明確住宅電梯發(fā)生故障或者存在事故隱患，需要修理、改造的，可以依法申請使用住宅專項維修資金，未建立住宅專項維修資金或者住宅專項維修資金余額不足的，由電梯所有權(quán)人承擔(dān)相關(guān)費用，政府可以給予補貼。
四是提升電梯智慧監(jiān)管能力。明確新安裝的乘客電梯，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配置具有安全管理運行參數(shù)采集和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程傳輸?shù)裙δ艿闹悄芑b置，公眾聚集場所、住宅小區(qū)新安裝的乘客電梯還應(yīng)當(dāng)配置具有人工智能識別功能的視頻監(jiān)控設(shè)施。
五是明確使用單位主體責(zé)任。針對物業(yè)企業(yè)、建設(shè)單位等電梯安全主體責(zé)任難落實的情況，明確多個所有權(quán)人共有電梯、使用單位無法確定等情況下的電梯安全管理責(zé)任主體，明確使用單位不落實電梯隱患排查制度、不履行電梯機(jī)房設(shè)置有效降溫設(shè)施、不開展電梯安全日常巡查、不落實電梯維護(hù)保養(yǎng)等行為法律責(zé)任和相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。
03《條例》在我市電梯安全管理制度建設(shè)方面的主要內(nèi)容有哪些？
答：根據(jù)國辦《關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號）、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕45號）和《江蘇省電梯安全筑底三年行動實施方案（2023—2025年）》（蘇市監(jiān)特設(shè)函〔2023〕250號）等國家和省文件的要求，努力形成法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)健全、安全責(zé)任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機(jī)制完善、社會共同參與的電梯質(zhì)量安全工作體系，本次《條例》充分遵循政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會共治、科學(xué)規(guī)劃的原則，努力做到讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
對電梯安全管理組織領(lǐng)導(dǎo)方面，《條例》明確市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電梯安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)、考核機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決電梯安全監(jiān)督管理中的重大問題。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)的電梯安全管理工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)電梯安全監(jiān)督管理工作，每年制定安全監(jiān)督檢查計劃，按照有關(guān)規(guī)定對電梯生產(chǎn)、使用、維護(hù)保養(yǎng)單位和檢驗、檢測機(jī)構(gòu)實施監(jiān)督檢查。住建部門負(fù)責(zé)電梯配套設(shè)施的設(shè)計審查，電梯土建工程建筑質(zhì)量管理，監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行電梯安全管理義務(wù)。此外，《條例》進(jìn)一步明確了涉及電梯安全管理的主要部門，包括發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、財政、公安等部門及其職責(zé)。
04《條例》從哪些方面強(qiáng)化市民的乘梯意識？
答：《條例》結(jié)合電梯日常使用中存在的不文明現(xiàn)象，規(guī)定了12種乘客不得實施的行為，主要包括：強(qiáng)行開啟電梯層門、轎廂門或者阻擋關(guān)閉電梯門；在電梯轎廂內(nèi)蹦跳、打鬧、吸煙、使用明火；用乘客電梯運載電動自行車或者其蓄電池；未采取安全防護(hù)措施、防灑漏措施運送裝修材料，在電梯轎廂內(nèi)遺散建筑（裝修）垃圾、生活垃圾；攜帶犬只時，未采取收緊牽引帶、戴犬嘴套、懷抱、裝入犬袋或者犬籠等安全措施。并明確電梯使用單位對不文明乘梯行為應(yīng)當(dāng)及時勸阻、制止，勸阻、制止無效的，報有關(guān)部門依法處理。
05《條例》在電梯智慧化建設(shè)方面有哪些安排？
答：一是鼓勵和支持電梯生產(chǎn)、使用、維護(hù)保養(yǎng)等單位和檢驗、檢測機(jī)構(gòu)采用信息技術(shù)和科學(xué)管理手段，提高電梯安全性能和安全管理水平，增強(qiáng)事故防范能力和應(yīng)急處置能力。二是新安裝的乘客電梯，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)安裝具有安全管理運行參數(shù)采集和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程傳輸?shù)裙δ艿闹悄芑b置，按照規(guī)定開放統(tǒng)一接口。三是人員密集場所、住宅小區(qū)新安裝的乘客電梯還應(yīng)當(dāng)安裝具有人工智能識別功能的視頻監(jiān)控設(shè)施。四是已經(jīng)投入使用的乘客電梯沒有安裝運行管理智能化裝置或者視頻監(jiān)控設(shè)施的，在重大修理或者改造時，電梯使用單位可以按照前款規(guī)定予以加裝。五是鼓勵電梯維護(hù)保養(yǎng)單位采用信息化技術(shù)，建立無紙化維護(hù)保養(yǎng)記錄系統(tǒng)，對電梯維護(hù)保養(yǎng)行為和維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量實施過程監(jiān)控。
06《條例》對提高電梯本質(zhì)安全有哪些規(guī)定？
答：一是《條例》明確建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證電梯工程專項設(shè)計符合底坑防漏防潮、機(jī)房溫度濕度調(diào)節(jié)的要求；不得將乘客電梯用于建筑材料、建筑垃圾的運載等工程建設(shè)施工作業(yè)；電梯土建工程防滲漏保修期限自工程竣工驗收合格之日起計算，不得少于五年；新安裝的電梯，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在電梯機(jī)房內(nèi)安裝空氣調(diào)節(jié)器。
二是《條例》規(guī)定電梯生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)明確電梯的主要部件和安全保護(hù)裝置質(zhì)量保證期限自監(jiān)督檢驗合格起不得低于五年。在質(zhì)量保證期限內(nèi)，存在質(zhì)量問題的，電梯生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)免費修理或者更換。
三是《條例》明確電梯使用單位應(yīng)當(dāng)保持電梯機(jī)房、井道、底坑干燥、無滲漏水，確保符合電梯安全運行的溫度、濕度、照度、噪聲等環(huán)境要求；對裝修材料、裝修垃圾及家具電器等物品的運載，應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防護(hù)措施或者安排人員進(jìn)行現(xiàn)場管理。
四是《條例》明確車站、機(jī)場、醫(yī)院、學(xué)校、商場、賓館、飯店等人員密集場所，電梯使用單位可以優(yōu)先委托電梯生產(chǎn)單位實施維護(hù)保養(yǎng)，并根據(jù)電梯運行的實際狀況，增加維護(hù)保養(yǎng)頻次和維護(hù)保養(yǎng)項目。
07《條例》規(guī)定哪些情形下應(yīng)當(dāng)對電梯進(jìn)行安全風(fēng)險評估？
答：《條例》規(guī)定有下列情形之一的，電梯使用單位應(yīng)當(dāng)委托電梯檢驗、檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險評估，并根據(jù)評估結(jié)論確定繼續(xù)使用電梯或者對電梯進(jìn)行修理、改造：曾遭受水災(zāi)、火災(zāi)、雷擊、地震等災(zāi)害影響電梯安全運行的；主要零部件達(dá)到設(shè)計使用年限或者次數(shù)的；運行故障率高，影響安全使用的；使用年限超過十五年的。
電梯經(jīng)安全風(fēng)險評估后，電梯使用單位應(yīng)當(dāng)將評估結(jié)論張貼在電梯轎廂內(nèi)或者出入口處的顯著位置，公示時間不少于五日。
08《條例》對物業(yè)服務(wù)企業(yè)電梯安全管理職責(zé)作出了哪些規(guī)定？
答：住宅電梯使用單位為物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，主要應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：自住宅電梯維護(hù)保養(yǎng)合同簽訂之日起十日內(nèi)，在物業(yè)管理區(qū)域顯著位置公示維護(hù)保養(yǎng)單位的名稱、資質(zhì)、聯(lián)系方式、應(yīng)急處置措施等信息；物業(yè)服務(wù)企業(yè)不再作為物業(yè)管理區(qū)域住宅電梯使用單位時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向變更后的使用單位移交完整的電梯安全技術(shù)檔案等相關(guān)資料，并配合做好變更登記；新建住宅安裝電梯的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在承接物業(yè)時，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位共同對電梯進(jìn)行承接查驗；電梯發(fā)生故障或者經(jīng)檢查存在事故隱患影響正常使用的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向業(yè)主委員會或者電梯所有權(quán)人報告；尚未成立業(yè)主委員會的，應(yīng)當(dāng)向所在地的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。
09《條例》對電梯應(yīng)急救援工作作出了哪些特殊規(guī)定？
答：為有效保障電梯應(yīng)急救援工作效能，提高電梯維護(hù)保養(yǎng)單位參與電梯應(yīng)急救援的積極性，《條例》作出了以下規(guī)定：電梯維護(hù)保養(yǎng)單位未及時響應(yīng)調(diào)度指令的，電梯安全應(yīng)急處置服務(wù)平臺可以就近調(diào)度其他電梯維護(hù)保養(yǎng)單位進(jìn)行救援。被調(diào)度的維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)采取必要的應(yīng)急救援措施，并及時向電梯安全應(yīng)急處置服務(wù)平臺反饋救援和故障排除情況。電梯維護(hù)保養(yǎng)單位接受調(diào)度指令，對非本單位維護(hù)保養(yǎng)的電梯進(jìn)行救援的，被救援電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。
10 下一步貫徹《條例》將做哪些主要工作？
答：我市將以《條例》實施為契機(jī)，從加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化體系建設(shè)、開展協(xié)同共治等方面制定工作方案和實施計劃，高標(biāo)準(zhǔn)推動《條例》在我市落地落實，著力構(gòu)建共建共治共享的電梯安全治理新格局，打造具有時代特征、鹽城特色的電梯安全管理新路徑。
