《鹽城市制定地方性法規(guī)條例( 修正草案）》征求意見
鹽城市九屆人大四次會(huì)議將審議市人大常委會(huì)提出的《鹽城市制定地方性法規(guī)條例（修正草案）》。為了提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將修正草案及說(shuō)明全文公布，歡迎廣大市民和社會(huì)各界自即日起至2024年1月15日，以書面形式提出修改意見和建議。
郵寄地址：鹽城市人大常委會(huì)法工委（世紀(jì)大道21號(hào)），郵編224005
聯(lián)系電話：86661366
傳 真：88191304
電子郵箱：
鹽城市人大常委會(huì)辦公室
2023年12月29日
鹽城市制定地方性法規(guī)條例(修正草案）
一、將第三條改為七條，作為第三條、第四條、第五條、第六條、第七條、第八條、第九條，修改為：
“第三條 立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推動(dòng)法治鹽城建設(shè)，保障在法治軌道上全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化鹽城新實(shí)踐。
“第四條 立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)鹽城高質(zhì)量發(fā)展。
“第五條 立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。
地方性法規(guī)的規(guī)定不得同上位法相抵觸。
“第六條 立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。
立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。
“第七條 立法應(yīng)當(dāng)從本市實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任。
地方性法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性；對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。
“第八條 立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
“第九條 立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。”
二、增加一條，作為第十一條：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過(guò)制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等形式，發(fā)揮地方性法規(guī)的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。”
三、將第五條改為第十二條，第一款修改為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)；法律對(duì)制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”
四、將第六條改為第十三條，修改為：
“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃、專項(xiàng)立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。
編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評(píng)估，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的要求，確定立法項(xiàng)目。
編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)注重安排調(diào)整事項(xiàng)單一、立法形式靈活的立法項(xiàng)目。
立法規(guī)劃、立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃相協(xié)調(diào)。”
五、將第十五條改為第二十二條，增加一款，作為第三款：“擬提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案向社會(huì)公布，廣泛征求意見。向社會(huì)征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。”
六、將第十九條改為第二十六條，第一款修改為：“提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的十五日前、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的三十日前，按照格式和數(shù)量要求向常務(wù)委員會(huì)提交地方性法規(guī)草案文本及其說(shuō)明、必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。地方性法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該地方性法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況；擬設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制，擬對(duì)法律、行政法規(guī)規(guī)定的違法行為補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)包括設(shè)定的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況?！?
七、將第二十條改為第二十七條，第一款修改為：“常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將地方性法規(guī)草案及其說(shuō)明、必要的參閱資料發(fā)給代表，并可以組織代表研讀討論，征求代表的意見?！?
八、將第二十二條改為第二十九條，刪去第二款。
九、將第二十九條改為第三十六條，第二款修改為：“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說(shuō)明，在分組會(huì)議上聽取有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的審議或者審查意見，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議?！?
十、將第三十條改為第三十七條，修改為：
“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的修改地方性法規(guī)案、廢止地方性法規(guī)案、有關(guān)法規(guī)問(wèn)題的決定案以及調(diào)整事項(xiàng)較為單一的其他地方性法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。
常務(wù)委員會(huì)審議前款所列地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說(shuō)明，在分組會(huì)議上聽取有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的審議或者審查意見，由分組會(huì)議進(jìn)行審議；會(huì)議期間，由法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，由分組會(huì)議對(duì)地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議?！?
十一、將第三十一條改為第三十八條，修改為：“常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案，主要審議地方性法規(guī)草案是否符合憲法的規(guī)定、原則和精神，是否與黨中央決策部署和國(guó)家改革方向相一致，是否與法律、行政法規(guī)和江蘇省地方性法規(guī)相抵觸，是否與本市其他地方性法規(guī)相協(xié)調(diào)，是否符合本市的具體情況和實(shí)際需要，具體規(guī)定是否適當(dāng)，體例、結(jié)構(gòu)是否科學(xué)，法律用語(yǔ)是否準(zhǔn)確、規(guī)范?！?
十二、將第三十七條改為第四十四條，第三款修改為：“地方性法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告?！?
十三、將第三十八條改為第四十五條，修改為：
“地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后，應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案及其起草、修改的說(shuō)明等向社會(huì)公布，廣泛征求意見。向社會(huì)公開征求意見的時(shí)間一般不少于三十日，征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。
地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后，法制工作委員會(huì)可以將地方性法規(guī)草案分送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會(huì)代表、各縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢專家以及有關(guān)部門、組織等方面征求意見。
各機(jī)關(guān)、組織和公民等方面提出的意見送法制工作委員會(huì)，法制工作委員會(huì)將意見整理后分送法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。”
十四、將第四十五條改為第五十二條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見分歧擱置審議滿一年的，或者因暫不交付表決經(jīng)過(guò)一年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議?！?
十五、將第四十八條改為第五十五條，第二款修改為：“常務(wù)委員會(huì)公告和地方性法規(guī)文本以及草案的說(shuō)明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《鹽城市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上刊登，并自批準(zhǔn)之日起十五日內(nèi)在鹽城人大網(wǎng)、《鹽阜大眾報(bào)》上刊載。在《鹽城市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。”
十六、將第五十一條改為第五十八條，修改為：
“地方性法規(guī)如何具體應(yīng)用的問(wèn)題，由市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民政府主管部門按照各自的職責(zé)范圍進(jìn)行解釋；作出解釋前，應(yīng)當(dāng)征求法制工作委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的意見。
市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民政府主管部門對(duì)地方性法規(guī)如何具體應(yīng)用問(wèn)題的解釋，應(yīng)當(dāng)在《鹽阜大眾報(bào)》上予以刊載，并在作出解釋后三十日內(nèi)報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案?！?
十七、增加一條，作為第六十二條：
“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與省內(nèi)其他設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。
市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省內(nèi)其他設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，聯(lián)合開展協(xié)同立法項(xiàng)目立項(xiàng)論證、調(diào)研起草、草案修改和法規(guī)通過(guò)后的新聞發(fā)布、執(zhí)法檢查、立法后評(píng)估等工作，提高協(xié)同立法的針對(duì)性、實(shí)效性，推動(dòng)協(xié)同制定的地方性法規(guī)全面有效實(shí)施和及時(shí)修改完善。”
十八、增加一條，作為第六十三條：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)在立法工作踐行全過(guò)程人民民主中的作用?！?
十九、增加一條，作為第六十四條：“編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃，起草、修改法律關(guān)系復(fù)雜或者存在重大意見分歧的法規(guī)草案，可以開展立法協(xié)商，聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)組織等協(xié)商對(duì)象的意見和建議?！?
二十、增加一條，作為第六十五條：“專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過(guò)召開新聞發(fā)布會(huì)、貫徹實(shí)施座談會(huì)等形式，發(fā)布立法信息、介紹立法情況、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)地方性法規(guī)貫徹實(shí)施?！?
二十一、增加一條，作為第六十六條：“常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)健全公眾意見采納情況反饋機(jī)制，在地方性法規(guī)通過(guò)后，根據(jù)需要向有關(guān)方面或者向社會(huì)公開通報(bào)意見采納情況?！?
二十二、增加一條，作為第六十七條：“地方性法規(guī)施行滿兩年的，法規(guī)規(guī)定的市有關(guān)主管部門或者單位應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)書面報(bào)告法規(guī)實(shí)施情況?！?
二十三、將第五十五條改為第六十八條，修改為：“有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織或者委托第三方對(duì)地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告?！?
二十四、將第五十六條改為第六十九條，第一款修改為：“有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，組織有關(guān)部門、單位對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行定期清理和專項(xiàng)清理，發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)內(nèi)容與法律、行政法規(guī)和江蘇省地方性法規(guī)相抵觸，與本市其他地方性法規(guī)不協(xié)調(diào)，與改革發(fā)展要求不相符，或者與現(xiàn)實(shí)情況不適應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止的意見?！?
二十五、對(duì)部分條文中的有關(guān)表述作以下修改：
（一）將第二章章名修改為“立法規(guī)劃和立法計(jì)劃”；
（二）將第八條中第一款中的“制定地方性法規(guī)的建議”修改為“立法建議”；
（三）在第五十條第一款中的“市人民政府”之后增加“市監(jiān)察委員會(huì)”；
（四）將有關(guān)條款中的“年度立法計(jì)劃”修改為“立法計(jì)劃”，“有關(guān)的專門委員會(huì)”修改為“有關(guān)專門委員會(huì)”，“市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)”修改為“市人民政府法制機(jī)構(gòu)”。
此外，對(duì)條文序號(hào)作相應(yīng)調(diào)整。
關(guān)于《鹽城市制定地方性法規(guī)條例(修正草案》的說(shuō)明
——2023 年12 月27 日在市九屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上
市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)
主任，各位副主任，秘書長(zhǎng)，各位委員：
受主任會(huì)議委托，現(xiàn)就《鹽城市制定地方性法規(guī)條例（修正草案）》作如下說(shuō)明：
一、修改的必要性
《鹽城市制定地方性法規(guī)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2016年1月由市第七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)，經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議于2016年3月批準(zhǔn)，自2016年5月1日起施行?！稐l例》依據(jù)憲法、地方組織法、立法法和《江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)市人大及其常委會(huì)制定、修改、廢止地方性法規(guī)等立法活動(dòng)作出具體規(guī)定?！稐l例》施行以來(lái)，確立的立法制度總體符合市情、行之有效，對(duì)全面推進(jìn)依法治市發(fā)揮了重要作用。黨的十九大以來(lái)，黨中央、全國(guó)人大對(duì)立法工作提出新要求，全省立法工作會(huì)議、市委人大工作會(huì)議對(duì)立法工作作出新部署，人民群眾對(duì)立法保障美好生活需要有著新期待。今年3月，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)關(guān)于修改立法法的決定，進(jìn)一步健全和完善立法體制機(jī)制。為貫徹黨中央、省市委決策部署和新修改的立法法，認(rèn)真總結(jié)新時(shí)代地方立法工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)《條例》進(jìn)行修改十分必要，這將有利于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，以高質(zhì)量立法服務(wù)保障鹽城高質(zhì)量發(fā)展。
二、修改過(guò)程
今年3月，省人大常委會(huì)作出統(tǒng)一部署，要求省市聯(lián)動(dòng)、協(xié)同開展制定地方性法規(guī)條例清理修改工作，經(jīng)市委同意，修改《條例》被增列為市人大常委會(huì)今年立法計(jì)劃正式項(xiàng)目。為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由市人大常委會(huì)主任為組長(zhǎng)，市人大常委會(huì)分管副主任為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決《條例》修改中的重要問(wèn)題。按照領(lǐng)導(dǎo)小組的部署安排，法工委第一時(shí)間組建工作專班，制定工作計(jì)劃，組織學(xué)習(xí)新修改的立法法，總結(jié)我市立法工作有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)《條例》進(jìn)行修改完善。8月，在省市立法條例修改工作座談會(huì)上，匯報(bào)我市修改工作情況，聽取省人大常委會(huì)法工委有關(guān)意見，形成修正草案征求意見稿。堅(jiān)持開門立法，深入踐行全過(guò)程人民民主重大理念，廣泛征求、充分吸納市各有關(guān)部門，市人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)，縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見建議。12月上旬，按照市人大常委會(huì)黨組的研究意見，進(jìn)一步征求法制專業(yè)組代表、立法咨詢專家和各有關(guān)方面的意見，并再次修改完善，形成了修正草案。12月27日，市九屆人大常委會(huì)第三十一次主任會(huì)議討論通過(guò)了關(guān)于提請(qǐng)審議《鹽城市制定地方性法規(guī)條例（修正草案）》的議案，決定提請(qǐng)本次會(huì)議審議。
三、修正草案的主要內(nèi)容
（一）完善立法指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)要求。此次立法法修改，對(duì)立法指導(dǎo)思想和原則作了較大調(diào)整和完善。《條例》第三條規(guī)定的立法原則，已經(jīng)難以準(zhǔn)確體現(xiàn)立法法的新要求。因此，根據(jù)立法法規(guī)定，對(duì)立法指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)要求進(jìn)行充實(shí)完善：一是完善立法指導(dǎo)思想。規(guī)定“立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”，明確“貫徹新發(fā)展理念”要求。二是完善依法立法原則。規(guī)定“立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)”。三是完善民主立法原則。規(guī)定“立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義”。四是增加規(guī)定堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀。規(guī)定“立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)”。五是增加規(guī)定立法決策和改革決策相銜接相統(tǒng)一原則。規(guī)定“立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用”。六是明確立法工作目標(biāo)。要求“堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法”“發(fā)揮地方性法規(guī)的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用”“增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性”。
（二）進(jìn)一步完善我市立法權(quán)限范圍。新修改的立法法，對(duì)設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限范圍進(jìn)行了調(diào)整，增加規(guī)定設(shè)區(qū)的市可以對(duì)“基層治理”事項(xiàng)制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，并將“環(huán)境保護(hù)”修改為“生態(tài)文明建設(shè)”。因此，根據(jù)立法法規(guī)定，將《條例》第五條第一款修改為“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)”。
（三）明確市監(jiān)察委員會(huì)在立法工作中的職權(quán)。根據(jù)憲法和地方組織法等上位法規(guī)定，落實(shí)國(guó)家監(jiān)察體制改革要求，增加規(guī)定市監(jiān)察委員會(huì)享有提出法規(guī)解釋要求、對(duì)法規(guī)具體應(yīng)用問(wèn)題進(jìn)行解釋等職權(quán)。
（四）完善立法程序和工作機(jī)制。系統(tǒng)總結(jié)近年來(lái)我市加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參照新修改的立法法相關(guān)規(guī)定，對(duì)立法程序和工作機(jī)制進(jìn)行修改完善：一是加強(qiáng)立法規(guī)劃和立法計(jì)劃編制工作。全面落實(shí)黨的二十大提出的“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法”要求，增加“注重安排調(diào)整事項(xiàng)單一、立法形式靈活的立法項(xiàng)目”的規(guī)定，推動(dòng)開展“小快靈”“小切口”立法，并對(duì)專項(xiàng)立法計(jì)劃作出規(guī)定。二是注重提高法規(guī)審議質(zhì)量和效率。增加規(guī)定組織人大代表研讀討論法規(guī)草案，明確法規(guī)案審議重點(diǎn)，刪去在分組會(huì)議上宣讀法規(guī)草案全文的規(guī)定；增加規(guī)定遇有緊急情形的法規(guī)案一般經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決，完善法規(guī)案擱置審議滿一年的終止和延期審議程序。三是豐富民主立法形式。貫徹全過(guò)程人民民主重大理念，完善法規(guī)草案向社會(huì)公布征求意見以及意見采納反饋機(jī)制規(guī)定，明確立法聽證會(huì)召開條件，增加加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)、開展立法協(xié)商的規(guī)定。四是完善法規(guī)實(shí)施規(guī)定。增加法規(guī)實(shí)施報(bào)告、立法后評(píng)估、法規(guī)清理的規(guī)定，要求加強(qiáng)立法宣傳工作，推動(dòng)地方性法規(guī)貫徹實(shí)施。
（五）建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制。貫徹立法法確立的區(qū)域協(xié)同立法制度，對(duì)與省內(nèi)其他設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)開展協(xié)同立法、建立工作機(jī)制、協(xié)同開展與法規(guī)有關(guān)的重點(diǎn)工作作出規(guī)定。
此外，還作了一些文字修改，并對(duì)條文順序作了相應(yīng)調(diào)整。
以上說(shuō)明，連同《鹽城市制定地方性法規(guī)條例（修正草案）》，請(qǐng)予審議。
