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第七章   附則

第一章 總  則

第一條 為了促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)海洋強(qiáng)市，打造彰顯國(guó)際濕地特色的現(xiàn)代海洋城市，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市海洋經(jīng)濟(jì)及其管理和服務(wù)等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱(chēng)海洋經(jīng)濟(jì)，是指開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)海洋的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，以及以各種投入產(chǎn)出為紐帶、與海洋產(chǎn)業(yè)構(gòu)成技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)。

第三條 發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，遵循創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、開(kāi)放合作的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)工作，將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)工作中的重大問(wèn)題。

市、沿海縣（市、區(qū)）人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

第五條 市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)海洋保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理。

發(fā)展和改革部門(mén)負(fù)責(zé)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大課題研究、重要政策提出、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目推進(jìn)、戰(zhàn)略資源管理等工作，會(huì)同自然資源和規(guī)劃部門(mén)擬定并監(jiān)督實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)。

其他部門(mén)和機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)工作。

第六條 市人民政府建立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制，支持設(shè)立來(lái)自高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者組成的海洋發(fā)展研究高端智庫(kù)，為促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策咨詢(xún)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第七條 鼓勵(lì)和支持各類(lèi)市場(chǎng)主體參與海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)企業(yè)梯度培育，支持龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展，引進(jìn)培育海洋產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，支持重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)兼并重組、資產(chǎn)收購(gòu)等方式優(yōu)化資源配置。

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋知識(shí)宣傳，建設(shè)海洋科普教育和研學(xué)實(shí)踐基地，提高全民海洋意識(shí)。

第二章 空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建陸海資源統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)總體布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工，推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)總體布局，結(jié)合區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)差異化、特色化發(fā)展。

沿海縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地作用，優(yōu)化海洋空間資源和產(chǎn)業(yè)、人才、資金等要素配置，推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，打造海洋經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。

內(nèi)陸縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)輻射聯(lián)動(dòng)模式，嵌入海洋產(chǎn)業(yè)鏈條，打造海洋經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展區(qū)。

中心城區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮城市綜合優(yōu)勢(shì)，提供科技研發(fā)、數(shù)字金融、信息技術(shù)等產(chǎn)品和服務(wù)，打造海洋科技成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)中心。

第十條 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，鼓勵(lì)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展模式、管理機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐。

聚焦海洋新能源先行培育省級(jí)以上海洋產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，推動(dòng)海洋工程裝備制造業(yè)、海洋藥物與生物制品業(yè)、海洋漁業(yè)等現(xiàn)有特色園區(qū)提質(zhì)發(fā)展，培育海洋特色品牌，打造海洋產(chǎn)業(yè)集聚高地。

第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)提升沿海港口基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，推動(dòng)大型化專(zhuān)業(yè)化碼頭泊位、深水航道、高速公路、鐵路支線(xiàn)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，完善現(xiàn)代化集疏運(yùn)體系，提升港口資源綜合利用效益。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展海洋新能源、海洋交通運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、海洋旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋工程裝備、海洋船舶、海洋藥物和生物制品、海洋信息技術(shù)等潛力產(chǎn)業(yè)，特色發(fā)展沿海灘涂種養(yǎng)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)品提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

第十三條 統(tǒng)籌利用沿海灘涂、近遠(yuǎn)海風(fēng)光資源，加快風(fēng)光同場(chǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)海上風(fēng)電、光伏發(fā)電融合發(fā)展。培育海上能源島、新型儲(chǔ)能、零碳負(fù)碳等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)海洋新能源綜合利用。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和龍頭企業(yè)引領(lǐng)，構(gòu)建從材料制造、關(guān)鍵零部件、主機(jī)制造、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的海洋新能源產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條。

第十四條 發(fā)揮淮河出海門(mén)戶(hù)優(yōu)勢(shì)，完善海上交通運(yùn)輸體系，支持港口和航運(yùn)企業(yè)聯(lián)動(dòng)合作，推進(jìn)海洋交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。

第十五條 加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，發(fā)展種苗繁育、設(shè)施漁業(yè)和水產(chǎn)品精深加工，扶持遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展。

第十六條 放大世界自然遺產(chǎn)和國(guó)際濕地城市品牌效應(yīng)，挖掘濕地旅游和海洋文化資源，開(kāi)發(fā)特色旅游線(xiàn)路和產(chǎn)品，加快發(fā)展“康養(yǎng)+旅游”“漁業(yè)+旅游”“海上風(fēng)電+旅游”等多產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)。

第十七條 加強(qiáng)海洋工程裝備自主研發(fā)和制造，提升產(chǎn)業(yè)配套能力；打造船舶制造和配套零部件以及子系統(tǒng)制造鏈條，提高海洋船舶制造業(yè)綠色智能水平和技術(shù)含量；發(fā)展海洋生物資源提取技術(shù)，推動(dòng)海洋生物醫(yī)藥、化妝品等研發(fā)以及產(chǎn)業(yè)化；加快智慧海洋系統(tǒng)和海洋算力中心建設(shè)，推進(jìn)海洋信息技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

第十八條 發(fā)展耐鹽經(jīng)濟(jì)作物種植和灘涂畜禽養(yǎng)殖，培育灘涂農(nóng)產(chǎn)品品牌，做強(qiáng)沿海灘涂種養(yǎng)業(yè)。

第三章 科技創(chuàng)新

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。

第二十條 加強(qiáng)海洋科技型企業(yè)培育，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備，加大研發(fā)投入，加快技術(shù)攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力。

第二十一條 推進(jìn)海洋綜合研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)科研機(jī)構(gòu)在本市設(shè)立海洋科教基地。支持江蘇可再生能源技術(shù)創(chuàng)新中心加快集聚優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)展海洋可再生能源前沿技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和試驗(yàn)論證。

支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)獨(dú)立或者合作建設(shè)海洋科技研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展前沿技術(shù)研發(fā)和試驗(yàn)論證，推動(dòng)海上風(fēng)電制氫、海洋生物醫(yī)藥原料開(kāi)發(fā)、耐鹽堿種質(zhì)資源研發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)突破，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展。

鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等開(kāi)展或者參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大海洋公共研發(fā)投入，支持建立專(zhuān)業(yè)化涉海科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)和技術(shù)孵化平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

第二十三條 加強(qiáng)海洋科技領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

第二十四條 支持駐鹽高等院校完善海洋學(xué)科體系，建設(shè)海洋優(yōu)勢(shì)學(xué)科和新興、交叉學(xué)科。

發(fā)展海洋職業(yè)教育，擴(kuò)展海洋產(chǎn)業(yè)技能教育種類(lèi)和規(guī)模，提高海洋職業(yè)教育辦學(xué)水平。

第四章 綠色低碳發(fā)展和生態(tài)保護(hù)

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，培育海洋綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)（近）零碳產(chǎn)業(yè)園和新型電力系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第二十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索藍(lán)碳交易實(shí)現(xiàn)路徑，推進(jìn)藍(lán)色碳匯生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。

第二十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)制度，推動(dòng)海洋資源節(jié)約集約利用，依法規(guī)范海域、灘涂、濕地等自然資源的開(kāi)發(fā)時(shí)序和強(qiáng)度，健全資源收儲(chǔ)和交易制度，保障海域使用權(quán)依法出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租。

第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)陸源以及海上污染管控，合理控制近海養(yǎng)殖規(guī)模，加大入海河流以及入海排污口的監(jiān)管力度。

第二十九條 市、沿海縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

第五章 開(kāi)放合作

第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)參與國(guó)際和區(qū)域海洋領(lǐng)域合作，開(kāi)展與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作、經(jīng)貿(mào)往來(lái)、人文交流，構(gòu)建高水平開(kāi)放型海洋經(jīng)濟(jì)體系。

第三十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)嵌入長(zhǎng)三角城市海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供給鏈，吸引重大海洋領(lǐng)域創(chuàng)新成果在本市產(chǎn)業(yè)化落地。加強(qiáng)與海洋資源富集地區(qū)協(xié)作，拓展海洋經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域。

第三十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市和省內(nèi)沿海城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)共建、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互融共進(jìn)、資源要素互通共用、生態(tài)環(huán)境互保共治。

第三十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)參與境外海洋領(lǐng)域投資和國(guó)際海洋資源開(kāi)發(fā)，聯(lián)合建設(shè)中外海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

第三十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大全球?yàn)I海論壇品牌影響，搭建交流展示、交易合作等平臺(tái)載體，引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，深化海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)外交流合作。

第六章 服務(wù)保障

第三十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政策，支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、科創(chuàng)載體平臺(tái)建設(shè)，在項(xiàng)目審批、用地、用海、用能、人才等方面依法給予保障。

第三十六條 市自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、核算等工作，定期發(fā)布海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告。統(tǒng)計(jì)以及發(fā)展改革、工信、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、市場(chǎng)監(jiān)督管理等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予支持指導(dǎo)。

第三十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)有關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)信息、科技信息和服務(wù)信息，提供政策咨詢(xún)，優(yōu)化服務(wù)程序，加強(qiáng)行政指導(dǎo)。

第三十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，用于海洋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、龍頭企業(yè)培育引進(jìn)、科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化等方面。

第三十九條 支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新海洋金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與或者設(shè)立面向海洋經(jīng)濟(jì)的各類(lèi)投資基金，促進(jìn)金融服務(wù)海洋實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持培養(yǎng)和引進(jìn)高層次海洋人才和團(tuán)隊(duì)，建立完善使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)住房、落戶(hù)、醫(yī)療、教育等保障政策，并為其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等提供便利條件。

第四十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)體系建設(shè)，健全海上突發(fā)事故應(yīng)急體系，完善應(yīng)急救助預(yù)案，提高航海保障、海洋污染應(yīng)急處置、海上救生和救助服務(wù)水平，提升海洋防災(zāi)減災(zāi)能力。

第七章　附則

第四十二條　本條例自　年 月 日起施行。

關(guān)于《鹽城市海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例(草案)》的說(shuō)明

——2024 年6月24 日在市九屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上

鹽城市人民政府

主任，各位副主任，秘書(shū)長(zhǎng)，各位委員：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就《鹽城市海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的起草情況作簡(jiǎn)要說(shuō)明：

一、立法背景

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要設(shè)置專(zhuān)章提出“積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間”，要求“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、人海和諧、合作共贏，協(xié)同推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋權(quán)益維護(hù)，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。2021年省委、省政府印發(fā)《關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)海洋強(qiáng)省的實(shí)施意見(jiàn)》，2023年8月省政府出臺(tái)《江蘇省海洋產(chǎn)業(yè)行動(dòng)方案》，提出要打造海洋領(lǐng)域國(guó)家重要科技創(chuàng)新力量、全國(guó)知名海洋先進(jìn)制造業(yè)基地、彰顯特色的現(xiàn)代海洋城市。市委、市政府深入貫徹落實(shí)海洋強(qiáng)國(guó)和海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略，將海洋經(jīng)濟(jì)列為全市“5+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行重點(diǎn)布局，市委八屆七次全會(huì)提出“要用好機(jī)遇優(yōu)勢(shì)，激活海洋經(jīng)濟(jì)‘強(qiáng)引擎’”。今年1月市政府出臺(tái)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃和政策支持措施，全面推進(jìn)海洋強(qiáng)市建設(shè)。可見(jiàn)，國(guó)家和省級(jí)層面越來(lái)越重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)前和今后一段時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)成為沿海高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和關(guān)鍵突破口。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)各城市間海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，我市海洋經(jīng)濟(jì)在加快發(fā)展的同時(shí)，也面臨管理體系尚不完善、海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、科技創(chuàng)新支撐不足、全民海洋意識(shí)還未完全形成、海洋資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的法治保障還不健全等問(wèn)題。為了進(jìn)一步引導(dǎo)并規(guī)范海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今年市人大常委會(huì)將海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例納入年度立法計(jì)劃。通過(guò)海洋經(jīng)濟(jì)專(zhuān)門(mén)立法，旨在進(jìn)一步理順工作體制機(jī)制，破除海洋經(jīng)濟(jì)工作中存在的制約和障礙，充分發(fā)揮我市海洋經(jīng)濟(jì)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γ涌煨纬珊Ｑ箢I(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。據(jù)了解，目前國(guó)家層面尚無(wú)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)性、系統(tǒng)性立法，2019年江蘇在全國(guó)首家出臺(tái)《江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，今年福建、廈門(mén)先后出臺(tái)《福建省海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)規(guī)定》，《廣東省促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展條例》目前已形成初稿。我市《條例》的出臺(tái)將成為全國(guó)設(shè)區(qū)市層面首部海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例。

二、總體考慮

《條例》起草過(guò)程中，始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞加快建設(shè)海洋強(qiáng)市，打造彰顯國(guó)際濕地特色的現(xiàn)代海洋城市的目標(biāo)，著力解決海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，重點(diǎn)把握三個(gè)方面：

（一）注重前瞻引領(lǐng)。充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，以促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為脈絡(luò)，串聯(lián)行政管理、科技創(chuàng)新、開(kāi)放合作、要素支持、服務(wù)保障等內(nèi)容，從制度設(shè)計(jì)和政策供給層面作出相應(yīng)規(guī)定，為我市海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展明晰方向、預(yù)留空間。同時(shí)《條例》既立足當(dāng)前也謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)海洋船舶工業(yè)、海洋藥物與生物制品業(yè)等基礎(chǔ)薄弱的產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；對(duì)海洋新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈條，探索發(fā)展海上“能源島”、新型儲(chǔ)能、海洋算力中心等未來(lái)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

（二）注重彰顯特色。在落實(shí)好省條例的基礎(chǔ)上，立足鹽城海洋經(jīng)濟(jì)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和顯著特色，研究提出立法支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。一是突出產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合我市各板塊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，推動(dòng)沿海、內(nèi)陸和中心城區(qū)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)合理布局海洋產(chǎn)業(yè)，因地制宜、差異化發(fā)展。同時(shí)聚焦海洋新能源、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋漁業(yè)等九大海洋產(chǎn)業(yè)，通過(guò)海洋重點(diǎn)企業(yè)培育、海洋特色園區(qū)和海洋科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，壯大海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是突出綠色低碳。注重發(fā)揮綠色低碳發(fā)展示范區(qū)、黃海濕地世界自然遺產(chǎn)和全球?yàn)I海論壇品牌效應(yīng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展海洋領(lǐng)域國(guó)際國(guó)內(nèi)交流合作，推動(dòng)海洋資源節(jié)約集約利用，在（近）零碳產(chǎn)業(yè)園、園區(qū)新型電力系統(tǒng)、藍(lán)碳交易等方面先行先試，努力形成鹽城經(jīng)驗(yàn)。三是突出河海聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮淮河出海門(mén)戶(hù)城市優(yōu)勢(shì)，提升沿海港口基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，完善現(xiàn)代化集疏運(yùn)體系，加快形成由高等級(jí)航道、高速公路、鐵路支線(xiàn)構(gòu)成的沿海聯(lián)運(yùn)綜合大通道。

（三）注重協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)政策文件的有序銜接，并結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)行完善提升。一是發(fā)展思路上，充分運(yùn)用省、市研究成果，將省海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、省海洋產(chǎn)業(yè)行動(dòng)方案和市海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃中重要理念融入條例。二是工作協(xié)同上，明確自然資源和規(guī)劃部門(mén)、發(fā)展和改革部門(mén)職責(zé)，規(guī)定統(tǒng)計(jì)、工信、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)協(xié)同開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、核算等工作。三是法規(guī)銜接上，與2024年施行的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《江蘇省濕地保護(hù)條例》《江蘇省海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》等新規(guī)定和2019年施行的《江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，在政策取向上保持一致。

三、起草過(guò)程

市發(fā)改委牽頭成立條例起草工作專(zhuān)班，經(jīng)過(guò)前期準(zhǔn)備、資料收集、深入調(diào)研、框架搭建、征求意見(jiàn)等環(huán)節(jié)，編制形成《條例》送審稿。編制中主要開(kāi)展了以下工作：一是制定立法起草工作計(jì)劃。明確起草的工作分工、序時(shí)進(jìn)度，進(jìn)行掛圖攻堅(jiān)作戰(zhàn)，確保按時(shí)完成《條例》編制工作。二是廣泛收集相關(guān)資料。收集相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件、省內(nèi)外相關(guān)立法資料信息，同時(shí)梳理我市海洋經(jīng)濟(jì)推進(jìn)中的存在問(wèn)題和制約因素，為條例制定夯實(shí)基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)立法調(diào)研。去年以來(lái)市發(fā)改委赴寧波、青島、日照等城市調(diào)研海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，今年4月份開(kāi)展《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)規(guī)定》書(shū)面調(diào)研和大豐、射陽(yáng)等沿海縣（市、區(qū)）座談?wù){(diào)研，《條例》起草過(guò)程中也借鑒了福建、廈門(mén)等地的經(jīng)驗(yàn)做法。四是堅(jiān)持全過(guò)程人民民主。3月份形成初稿后，廣泛聽(tīng)取了機(jī)關(guān)、組織、企業(yè)、專(zhuān)業(yè)人士和普通公民等各方意見(jiàn)，會(huì)同市人大常委會(huì)預(yù)算工委、法工委，市司法局對(duì)《條例》多次修改完善。4月29日、5月6日、5月8日分別召開(kāi)了市人大常委會(huì)立法座談會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，會(huì)后對(duì)《條例》進(jìn)一步修改完善。先后三次征求各縣（市、區(qū)）政府及市有關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)，收到意見(jiàn)建議16條，采納12條，未采納4條。6月18日，經(jīng)市政府第38次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。6月19日，市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議《條例》。

四、《條例》主要內(nèi)容

《條例》共七章42條，包括總則、空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、綠色低碳發(fā)展和生態(tài)保護(hù)、開(kāi)放合作、服務(wù)保障、附則等內(nèi)容。

一是構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理體系（第一章總則共8條）。明確海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作“誰(shuí)來(lái)干、如何干”，規(guī)定市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)海洋保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理，發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大課題研究、重要政策提出、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目推進(jìn)、戰(zhàn)略資源管理等工作，其他職能部門(mén)依照各自職責(zé)協(xié)同推進(jìn)。同時(shí)，對(duì)建立專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制、市場(chǎng)主體培育、增強(qiáng)全民海洋意識(shí)等事項(xiàng)作出規(guī)定。

二是構(gòu)建具有鹽城特色的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系（第二章空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展共10條）。明確海洋經(jīng)濟(jì)總體布局和發(fā)展方向，沿海縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地作用，打造海洋經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極；內(nèi)陸縣（區(qū)）人民政府依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)輻射聯(lián)動(dòng)模式，打造海洋經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展區(qū)。中心城區(qū)發(fā)揮城市綜合優(yōu)勢(shì)，打造海洋科技成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)中心。同時(shí)提出全市要揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，重點(diǎn)發(fā)展海洋新能源（海洋電力業(yè)）、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋漁業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋藥物和生物制品業(yè)、海洋信息與技術(shù)服務(wù)業(yè)等潛力產(chǎn)業(yè)，特色發(fā)展沿海灘涂種養(yǎng)業(yè)。

三是構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系（第三章科技創(chuàng)新共6條）。明確市、縣（市、區(qū)）人民政府要推動(dòng)構(gòu)建企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。對(duì)海洋科技型企業(yè)培育、海洋綜合研究機(jī)構(gòu)建設(shè)、加大海洋公共研發(fā)投入、加強(qiáng)海洋科技領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、支持駐鹽高等院校完善海洋學(xué)科體系等方面作出相應(yīng)規(guī)定。

四是構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持體系（第四章綠色低碳發(fā)展和生態(tài)保護(hù)共5條、第五章開(kāi)放合作共5條、第六章服務(wù)保障共7條、第七章附則共1條）。綠色低碳發(fā)展和生態(tài)保護(hù)方面：明確培育海洋綠色低碳產(chǎn)業(yè)、建立海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制、開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、落實(shí)海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金等5個(gè)方面內(nèi)容。開(kāi)放合作方面：從開(kāi)展國(guó)際合作交流、長(zhǎng)三角城市、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市和省內(nèi)沿海城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展等3個(gè)層面，構(gòu)建高水平開(kāi)放型海洋經(jīng)濟(jì)體系。服務(wù)保障方面：圍繞制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政策、健全海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度、加強(qiáng)政策咨詢(xún)服務(wù)、統(tǒng)籌安排財(cái)政資金、創(chuàng)新海洋金融產(chǎn)品和服務(wù)、培養(yǎng)和引進(jìn)高層次海洋人才和團(tuán)隊(duì)等方面提出要求。

以上說(shuō)明，連同《條例》，請(qǐng)一并審議。