《鹽城市殘疾人保障條例（草案）》征求意見(jiàn)
《鹽城市殘疾人保障條例（草案）》已于2024年6月24日經(jīng)市九屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議初次審議，將提請(qǐng)10月份召開(kāi)的市九屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議第二次審議。為了提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將法規(guī)草案及說(shuō)明全文公布，歡迎廣大市民和社會(huì)各界自即日起至7月30日，以書(shū)面形式提出修改意見(jiàn)和建議。
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2024年6月27日
鹽城市殘疾人保障條例(草案)
目 錄
第一章 總則
第一條 為了維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，保障殘疾人平等地充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《江蘇省殘疾人保障條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 殘疾人保障工作應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、家庭支持、個(gè)人自立的原則。
殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面享有與其他公民平等的權(quán)利。
任何組織和個(gè)人不得歧視殘疾人，不得損害殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)。
第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，將殘疾人服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)體系，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法做好殘疾人工作，支持、指導(dǎo)、監(jiān)督村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、社會(huì)組織等參與殘疾人工作。
村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助政府以及有關(guān)行政主管部門開(kāi)展殘疾人保障工作。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立殘疾人工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好殘疾人工作。殘疾人工作委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在殘疾人聯(lián)合會(huì)，具體負(fù)責(zé)日常工作。
殘疾人工作委員會(huì)成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好殘疾人保障工作，每年向殘疾人工作委員會(huì)報(bào)告履行職責(zé)情況。
第五條 殘疾人聯(lián)合會(huì)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、章程，以及接受政府委托開(kāi)展殘疾人工作，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，參與殘疾人事業(yè)有關(guān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)，動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)展殘疾人事業(yè)。
盲人協(xié)會(huì)、聾人協(xié)會(huì)、肢殘人協(xié)會(huì)、智力殘疾人及親友協(xié)會(huì)、精神殘疾人及親友協(xié)會(huì)等專門協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮組織和協(xié)調(diào)作用，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，幫助本類別殘疾人解決實(shí)際困難。
第六條 殘疾人的贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)義務(wù)和職責(zé)。
殘疾人的家庭成員應(yīng)當(dāng)支持殘疾人進(jìn)行醫(yī)療救治、康復(fù)訓(xùn)練、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)、文化體育等活動(dòng)，幫助殘疾人增強(qiáng)自立能力。
殘疾人依法享有自主決定個(gè)人事務(wù)的權(quán)利，履行法定義務(wù)，遵守公共秩序、社會(huì)公德。
第七條 全社會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)人道主義精神，支持殘疾人事業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人開(kāi)展社會(huì)公益助殘活動(dòng)，為殘疾人提供捐助和服務(wù)，培育“德愛(ài)鹽城”系列助殘品牌。
鼓勵(lì)發(fā)展助殘志愿服務(wù)隊(duì)伍，培育更多青年助殘志愿者，推動(dòng)助殘志愿服務(wù)專業(yè)化，為殘疾人提供精準(zhǔn)服務(wù)。
鼓勵(lì)公眾、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和群團(tuán)組織幫扶貧困殘疾人、捐助殘疾人事業(yè)，興辦醫(yī)療、康復(fù)、“德愛(ài)之家”（“殘疾人之家”）等殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)在社會(huì)主義建設(shè)中做出顯著成績(jī)的殘疾人，對(duì)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)、為殘疾人服務(wù)做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家、省和市規(guī)定給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 預(yù)防
第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持普遍預(yù)防和重點(diǎn)防控相結(jié)合的原則，建立殘疾預(yù)防服務(wù)體系，完善以一級(jí)預(yù)防為主，覆蓋全人群、全生命周期的三級(jí)殘疾預(yù)防機(jī)制，有序組織開(kāi)展殘疾預(yù)防工作。
第十條 衛(wèi)生健康、民政部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)廣泛動(dòng)員，加強(qiáng)婚檢宣傳。衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、孕婦產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查等免費(fèi)服務(wù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范出生缺陷綜合防治服務(wù)，減少因出生缺陷和發(fā)育障礙導(dǎo)致的殘疾。
夫妻一方或雙方為先天性殘疾的，享受孕前基因檢測(cè)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼。
第十一條 衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)建立新生兒疾病和未成年人殘疾篩查、診斷、康復(fù)信息共享和救助銜接機(jī)制，做好新生兒和未成年人致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)工作，預(yù)防殘疾發(fā)生，減輕殘疾程度。
第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全殘疾統(tǒng)計(jì)、分析報(bào)告和信息共享制度，不斷完善殘疾預(yù)防監(jiān)測(cè)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為殘疾預(yù)防提供數(shù)據(jù)支持。
第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其公安、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督、教育等部門在開(kāi)展交通安全、建筑施工安全、醫(yī)療及公共安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、校園安全等管理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)從源頭抓起，針對(duì)災(zāi)害、事故、安全、環(huán)境污染等致殘因素，采取措施預(yù)防殘疾的發(fā)生、減輕殘疾的程度。
第三章 康復(fù)
第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其衛(wèi)生健康、財(cái)政、醫(yī)療保障等部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)將殘疾人康復(fù)工作納入社會(huì)保障總體規(guī)劃，完善殘疾人康復(fù)救助制度及服務(wù)體系，拓展康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。
殘疾人康復(fù)、殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具適配項(xiàng)目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)。基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等支付后仍有困難的殘疾人按規(guī)定給予救助。
第十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其衛(wèi)生健康部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定設(shè)立康復(fù)科（室）。康復(fù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供康復(fù)治療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配等康復(fù)服務(wù)，推動(dòng)建立醫(yī)康教融合發(fā)展機(jī)制。
鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織和個(gè)人創(chuàng)辦殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人康復(fù)服務(wù)全覆蓋。
第十六條 科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生健康、財(cái)政等部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)殘疾人康復(fù)輔具的科技賦能工作，鼓勵(lì)、支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)或者個(gè)人開(kāi)展高科技輔具產(chǎn)品的研發(fā)、改造、應(yīng)用和推廣。
第十七條 人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)注重康復(fù)人才隊(duì)伍的建設(shè)，完善康復(fù)人才培養(yǎng)制度，做好康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，為康復(fù)服務(wù)工作培養(yǎng)和儲(chǔ)備優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才。
人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)殘疾人心理健康服務(wù)，支持在社區(qū)設(shè)立心理咨詢服務(wù)室。
第十八條 財(cái)政、衛(wèi)生健康等部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)建立殘疾兒童康復(fù)救助考核評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)兒童康復(fù)救助資金使用管理的監(jiān)督檢查，推動(dòng)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。
第四章 教育
第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人教育納入教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和教育發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系，大力推進(jìn)融合教育，保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利。
扶持社會(huì)力量興辦特殊教育機(jī)構(gòu)，支持符合條件的康復(fù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)向殘疾人提供特殊教育。
第二十條 教育、財(cái)政等部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)健全殘疾人教育補(bǔ)貼機(jī)制，加大特殊教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入，特殊教育學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)按照普通學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)的八倍以上安排。
殘疾兒童少年實(shí)行學(xué)前三年至高中三年的十五年免費(fèi)教育。
第二十一條 教育、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，落實(shí)國(guó)家和省特殊教育教職工配置要求，加大特殊教育人才培養(yǎng)投入，在培訓(xùn)進(jìn)修、職稱評(píng)聘、職務(wù)晉升等方面給予特殊支持，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才從事特教行業(yè)。
第二十二條 鼓勵(lì)、支持特殊教育學(xué)校開(kāi)設(shè)學(xué)前班（部）。普通幼兒園應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，建立協(xié)作機(jī)制，接收具有接受普通教育能力的學(xué)齡前殘疾兒童，并為其提供融合教育。康復(fù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為學(xué)齡前殘疾兒童學(xué)前教育提供協(xié)助。
第二十三條 普及殘疾兒童、少年義務(wù)教育，適合接受義務(wù)教育的殘疾兒童、少年入學(xué)率應(yīng)當(dāng)達(dá)到健全兒童、少年同等水平。
適齡殘疾兒童、少年應(yīng)當(dāng)根據(jù)其學(xué)習(xí)、生活能力，采取就近到普通學(xué)校入學(xué)、到特殊教育學(xué)校就讀、送教上門或者遠(yuǎn)程教育等方式實(shí)施義務(wù)教育。
教育、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等部門根據(jù)國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定，完善送教上門工作機(jī)制，落實(shí)送教上門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，規(guī)范送教上門實(shí)施辦法。
第二十四條 教育部門、殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)確保符合條件、有意愿的適齡殘疾學(xué)生能夠接受合適的高中階段教育。高中階段學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，允許符合條件的殘疾學(xué)生報(bào)考，對(duì)達(dá)到錄取標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)錄取。
支持市特殊教育中等專業(yè)學(xué)校加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，逐步提升辦學(xué)層次，發(fā)揮示范輻射作用，促進(jìn)全市殘疾人職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。
鼓勵(lì)和扶持殘疾人參加普通高等教育、遠(yuǎn)程教育和自學(xué)考試。
第二十五條 教育部門應(yīng)當(dāng)完善重度聽(tīng)力、視力和肢體殘疾等特殊考生的招生與考試辦法，健全殘疾學(xué)生升學(xué)機(jī)制和控輟保學(xué)制度。
特殊教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)能力，擴(kuò)大招收殘疾學(xué)生規(guī)模，滿足不同殘疾類別兒童少年入校就讀需求。
第五章 勞動(dòng)就業(yè)
第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好殘疾人就業(yè)工作。
國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等各類組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，履行扶持和促進(jìn)殘疾人就業(yè)的義務(wù)，按照不低于本單位在職總?cè)藬?shù)百分之一點(diǎn)五的比例安排殘疾人就業(yè)。殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公布本地區(qū)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況。
國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定采取預(yù)留崗位、定向招錄等方式帶頭安置殘疾人就業(yè)。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)發(fā)或者購(gòu)買適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，鼓勵(lì)用人單位超過(guò)相應(yīng)比例安排殘疾人就業(yè)。
第二十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等各類組織安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。
國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等各類組織的殘疾人就業(yè)保障金由所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。
稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)用人單位保障金繳納情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)用人單位申報(bào)不實(shí)、少繳納保障金的，應(yīng)當(dāng)催報(bào)并追繳保障金，并定期向社會(huì)公布本地區(qū)用人單位繳納殘疾人就業(yè)保障金情況。
第二十八條 殘疾人就業(yè)保障金應(yīng)當(dāng)納入地方一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活。
殘疾人就業(yè)保障金實(shí)行專款專用。殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門加強(qiáng)資金監(jiān)管，每年向社會(huì)公布?xì)埣踩司蜆I(yè)保障金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)舉辦、鼓勵(lì)社會(huì)興辦殘疾人集中就業(yè)企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和其他福利性單位，集中安排殘疾人就業(yè)。
政府采購(gòu)?fù)葪l件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買殘疾人福利性單位的產(chǎn)品和服務(wù)。
第三十條 民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、醫(yī)療保障等部門應(yīng)當(dāng)為困難殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)積極創(chuàng)造優(yōu)惠條件。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，依法給予稅收優(yōu)惠，免除行政事業(yè)性收費(fèi)。有條件的地區(qū)對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，可在場(chǎng)地、資金、項(xiàng)目等方面給予支持。
建立助殘企業(yè)聯(lián)盟，打造為殘疾人提供就業(yè)、勞動(dòng)資源的綜合性平臺(tái)。
第三十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)“德愛(ài)之家”（“殘疾人之家”）等機(jī)構(gòu)開(kāi)展的輔助性就業(yè)，在場(chǎng)地、資金、項(xiàng)目、人員上加大扶持力度。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人領(lǐng)辦、興辦輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)。
第三十二條 人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同殘疾人聯(lián)合會(huì)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)信息化和數(shù)字化建設(shè)，加快推進(jìn)智慧助殘服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共信息資源共享。
第三十三條 殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與愛(ài)心單位、愛(ài)心人士合作，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注，建立健全高效便捷的社會(huì)化助殘運(yùn)作模式，營(yíng)造政府、企業(yè)、個(gè)人多元主體支持的全社會(huì)就業(yè)環(huán)境。
第六章 文化體育
第三十四條 文化廣電和旅游、體育、財(cái)政等部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)將殘疾人文化體育建設(shè)納入社會(huì)公共文化體育建設(shè)規(guī)劃，興辦殘疾人文化體育活動(dòng)場(chǎng)所，保障殘疾人平等參與文化體育活動(dòng)的權(quán)利。
第三十五條 文化廣電和旅游、體育、財(cái)政等部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)將殘疾人體育活動(dòng)納入全民健身計(jì)劃，舉辦特殊藝術(shù)演出和殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，扶持殘疾人開(kāi)展群眾性文化、體育、娛樂(lè)活動(dòng)。
鼓勵(lì)社會(huì)力量支持殘疾人文化體育社團(tuán)發(fā)展。
第三十六條 文化廣電和旅游、體育等部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、幫助殘疾人從事文化、藝術(shù)、科技等創(chuàng)造性勞動(dòng)。扶持殘疾人文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提供專業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)建立殘疾人文化產(chǎn)業(yè)基地或者殘疾人文化創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)。扶持建立殘疾人文藝工作者隊(duì)伍，打造具有地方特色的殘疾人文化品牌。
市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)設(shè)立盲人閱覽室。圖書(shū)館和殘疾人集中活動(dòng)的公共讀書(shū)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)配置手語(yǔ)服務(wù)。
第三十七條 文化廣電和旅游、體育等部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)重視殘疾人文藝、體育人才的培養(yǎng)，為殘疾人文藝、體育訓(xùn)練提供支持和幫助。殘疾人在市級(jí)以上集訓(xùn)、演出和比賽期間，所在學(xué)校應(yīng)當(dāng)保留其學(xué)籍，所在單位應(yīng)當(dāng)保障其工資福利待遇不變。
教育、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、文化廣電和旅游、體育等部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)完善殘疾人運(yùn)動(dòng)員補(bǔ)貼、就學(xué)、退役、安置、就業(yè)等方面的保障措施，對(duì)參加重大的國(guó)際、國(guó)內(nèi)演出、比賽并獲獎(jiǎng)的殘疾人以及對(duì)在文化體育事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第七章 社會(huì)保障
第三十八條 民政、醫(yī)療保障、人力資源和社會(huì)保障等部門應(yīng)當(dāng)健全完善殘疾人社會(huì)保障制度，保障殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)，獲得社會(huì)救助和享受優(yōu)惠的權(quán)利。
第三十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，對(duì)生活確有困難的殘疾人，其參保費(fèi)用由財(cái)政部門按照規(guī)定給予補(bǔ)貼。
鼓勵(lì)支持有條件的殘疾人參加商業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立殘疾人專項(xiàng)險(xiǎn)種。
對(duì)符合條件的低收入家庭中的殘疾人，經(jīng)本人申請(qǐng)，參照“單人戶”納入最低生活保障對(duì)象。
第四十條 《中華人民共和國(guó)殘疾人證》是認(rèn)定殘疾人及其殘疾類別、殘疾等級(jí)的合法憑證，是殘疾人依法享有各級(jí)政府優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。市、縣（市、區(qū)）殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化殘疾人證辦理流程。
第四十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)符合下列情形的殘疾人給予救助和補(bǔ)貼：
（一）對(duì)最低生活保障對(duì)象中的殘疾人實(shí)施生活、醫(yī)療、教育和住房等救助；
（二）對(duì)困難殘疾人按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放相應(yīng)的生活補(bǔ)貼；
（三）對(duì)重度殘疾人和其他符合條件的殘疾人按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼；
（四）對(duì)特殊困難重度殘疾人和流浪乞討殘疾人實(shí)施特別救助；
（五）對(duì)遺棄的殘疾兒童，及時(shí)送社會(huì)福利機(jī)構(gòu)實(shí)施集中供養(yǎng)；
（六）對(duì)獨(dú)生子女傷殘家庭的老齡父母發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼或者優(yōu)先安排機(jī)構(gòu)養(yǎng)老；
（七）對(duì)獨(dú)生子女傷殘等級(jí)達(dá)到三級(jí)以上的，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放計(jì)劃生育特別扶助金；
（八）國(guó)家、省、市規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予救助和補(bǔ)貼的其他情形。
第四十二條 殘疾人按照有關(guān)規(guī)定享受下列相應(yīng)待遇：
（一）免費(fèi)進(jìn)入政府投資主辦的公園、動(dòng)物園、植物園、博物館、紀(jì)念館、圖書(shū)館、美術(shù)館、展覽館、文化活動(dòng)中心和體育活動(dòng)中心等旅游景區(qū)、公共活動(dòng)場(chǎng)所。重度殘疾人等需要陪護(hù)的，允許一名陪護(hù)人員免費(fèi)進(jìn)入上述場(chǎng)所。鼓勵(lì)上述場(chǎng)所內(nèi)舉辦的商業(yè)活動(dòng)以及非政府主辦的上述場(chǎng)所為殘疾人進(jìn)入減免費(fèi)用。
（二）免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車、軌道交通、渡船等公共交通工具。殘疾人攜帶必備的輔助器具以及攜帶有識(shí)別標(biāo)識(shí)的服務(wù)犬出入公共場(chǎng)所、乘坐市內(nèi)公共交通工具，應(yīng)當(dāng)給予便利，并不得收費(fèi)。殘疾人可以攜帶有識(shí)別標(biāo)識(shí)的服務(wù)犬乘坐出租汽車。
（三）殘疾人持公安機(jī)關(guān)交通管理部門核發(fā)的殘疾人專用駕駛證駕駛殘疾人本人專用車輛，在公共停車場(chǎng)停放時(shí)，免收停車費(fèi)。
（四）殘疾學(xué)生從學(xué)前三年教育至高等教育階段享受教育補(bǔ)助。殘疾學(xué)生和低保（低保邊緣）殘疾人家庭子女優(yōu)先享受助學(xué)金、困難補(bǔ)助、國(guó)家助學(xué)貸款補(bǔ)貼等政策待遇。低保（低保邊緣）殘疾人家庭子女就讀高中階段以及全日制大專以上享受教育補(bǔ)助。
（五）視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人本人使用手機(jī)，享受信息（流量）補(bǔ)貼。
（六）參加殘疾人團(tuán)體人身意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)，保費(fèi)享受政府補(bǔ)貼。
（七）對(duì)符合條件的殘疾人購(gòu)買輔具提供補(bǔ)貼。
（八）對(duì)于符合人工耳蝸植入和升級(jí)救助項(xiàng)目條件的聽(tīng)障兒童實(shí)施救助。
（九）國(guó)家、省、市規(guī)定的其他福利待遇。
第四十三條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合保障性住房申請(qǐng)條件的殘疾人家庭優(yōu)先安排保障性住房。
鼓勵(lì)企事業(yè)單位對(duì)困難殘疾人家庭繳納生活用電、水、燃?xì)狻⑼ㄓ嵕W(wǎng)絡(luò)、物業(yè)管理等費(fèi)用給予適度優(yōu)惠。
第四十四條 財(cái)政部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入公共服務(wù)總體規(guī)劃，健全完善寄宿制托養(yǎng)服務(wù)、日間照料、居家托養(yǎng)相結(jié)合的托養(yǎng)服務(wù)體系，制定托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化場(chǎng)地場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、資金資源、人員人才保障。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)“德愛(ài)之家”（“殘疾人之家”）建設(shè)，健全完善助殘惠殘服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步拓展服務(wù)功能和服務(wù)對(duì)象。
第四十五條 各級(jí)福利彩票公益金每年安排不低于百分之二十的經(jīng)費(fèi)用于殘疾人事業(yè)。
各級(jí)體育部門每年在體育彩票的本級(jí)留成公益金群眾體育經(jīng)費(fèi)中，安排一定比例的經(jīng)費(fèi)用于支持殘疾人體育事業(yè)。
第四十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范建設(shè)殘疾人法律救助工作站，依法開(kāi)展法律救助工作。
第八章 無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)
第四十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)組織編制、實(shí)施無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)土空間規(guī)劃。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)納入文明城市、美麗鄉(xiāng)村、和諧社區(qū)、文明單位建設(shè)內(nèi)容。鼓勵(lì)各類公共場(chǎng)所參與無(wú)障礙環(huán)境認(rèn)證，對(duì)通過(guò)無(wú)障礙環(huán)境星級(jí)認(rèn)證的單位和部門，政府財(cái)政部門可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法履行無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)職責(zé)，配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作。
第四十八條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)已建成的不符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)，制定無(wú)障礙改造計(jì)劃并組織實(shí)施，優(yōu)先推進(jìn)與殘疾人日常生活、工作密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的無(wú)障礙改造。
財(cái)政部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，為符合條件的殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙改造。
第四十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將無(wú)障礙信息交流建設(shè)納入信息化建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)無(wú)障礙信息交流技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用和管理。
公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行信息交流無(wú)障礙建設(shè)，創(chuàng)造條件為有需求的聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人提供語(yǔ)音、文字提示、盲文讀物和手語(yǔ)等信息交流服務(wù)，并提供優(yōu)先服務(wù)和輔助性服務(wù)。
鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)在即時(shí)通訊、遠(yuǎn)程醫(yī)療、教育學(xué)習(xí)、地圖導(dǎo)航、金融支付、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物和線上約車等服務(wù)中提供無(wú)障礙支持，將無(wú)障礙化納入產(chǎn)品和服務(wù)的日常維護(hù)流程。
第五十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府殘疾人工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立由人大代表、政協(xié)委員以及殘疾人、老年人、媒體代表等參與的無(wú)障礙監(jiān)督員隊(duì)伍，對(duì)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)及使用情況進(jìn)行督查。
第五十一條 教育、人力資源和社會(huì)保障等部門、考試組織單位應(yīng)當(dāng)為殘疾人參加的升學(xué)考試、職業(yè)資格考試和任職考試等提供便利服務(wù)。有視力殘疾人參加的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要為其提供盲文試卷、電子試卷，或者由專門的工作人員予以協(xié)助。
第五十二條 政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上辦事大廳等，應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無(wú)障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
金融、電信、廣電等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)為有需求的殘疾人提供語(yǔ)音、字幕、手語(yǔ)等無(wú)障礙信息交流服務(wù)。
組織選舉等殘疾人集中參加的活動(dòng)，舉辦單位應(yīng)當(dāng)為有需求的殘疾人提供盲文、大字、字幕、手語(yǔ)服務(wù)等無(wú)障礙信息交流服務(wù)或者由專門的工作人員予以協(xié)助。鼓勵(lì)各類服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員學(xué)習(xí)推廣使用國(guó)家通用手語(yǔ)。
第九章 法律責(zé)任
第五十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十四條 違反本條例第二十七條規(guī)定，用人單位未繳納殘疾人就業(yè)保障金的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)提交同級(jí)財(cái)政部門，予以警告，責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，還應(yīng)當(dāng)自欠繳之日起，按日加收千分之五滯納金。
第五十五條 違反本條例規(guī)定，政府有關(guān)部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)的工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未依法履行保護(hù)殘疾人法定職責(zé)，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的；
（二）對(duì)侵害殘疾人權(quán)益的行為，經(jīng)投訴舉報(bào)未及時(shí)制止，或者未給予受害殘疾人必要幫助，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的；
（三）其他嚴(yán)重侵害殘疾人權(quán)益的行為。
第十章 附則
第五十六條 本條例自2024年 月 日起施行。
關(guān)于《鹽城市殘疾人保障條例(草案 )》的說(shuō)明
——2024 年6月 24 日在市九屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上
鹽城市人民政府
主任，各位副主任，秘書(shū)長(zhǎng)，各位委員：根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將《鹽城市殘疾人保障條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）起草情況，作簡(jiǎn)要說(shuō)明：
一、起草背景及過(guò)程
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。近年來(lái)，市委、市政府不斷加強(qiáng)殘疾人民生保障，全市殘疾人獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。我市約有51.2萬(wàn)殘疾人，占全市總?cè)丝诘?.4%，涉及全市近五分之一的家庭，其中持證殘疾人19.3萬(wàn)人。當(dāng)前，我市殘疾人托養(yǎng)、人工耳蝸救助、評(píng)殘發(fā)證等工作走在全省前列，但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，特別是在殘疾人保障制度機(jī)制建設(shè)上，我市尚無(wú)一部系統(tǒng)性的殘疾人保障法規(guī)，亟需通過(guò)地方立法的方式，對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)政策進(jìn)行整合、優(yōu)化和升級(jí)，從而為推進(jìn)全市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
（一）發(fā)揮主體作用，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)。為扎實(shí)做好《條例（草案）》起草工作，按照市人大常委會(huì)《條例（草案）》立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，2月份市殘聯(lián)會(huì)同市人大社會(huì)委成立了立法起草工作小組，加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌立法起草工作，及時(shí)解決立法過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。
（二）突出問(wèn)題導(dǎo)向，提升立法質(zhì)量。市人大社會(huì)委、市殘聯(lián)和專家組聯(lián)合赴部分縣（市、區(qū)）調(diào)研，分別聽(tīng)取涉殘主要部門、單位、基層和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)代表的意見(jiàn)和建議，走村入戶，了解殘疾人需求；赴蘇州市和杭州市調(diào)研，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)做法，在廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)38輪修改，形成《條例（草案）》征求意見(jiàn)稿。
（三）堅(jiān)持開(kāi)門立法，廣泛吸納民意。4月底，面向社會(huì)召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)，征集社會(huì)各界意見(jiàn)建議，更好地集中民智、體現(xiàn)民意。市人大社會(huì)委、市司法局、市殘聯(lián)共牽頭召開(kāi)13輪多個(gè)層面的立法協(xié)調(diào)會(huì)，征集市37個(gè)部門、9個(gè)縣（市、區(qū)）和鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)的意見(jiàn)，前后經(jīng)過(guò)55輪修改完善法規(guī)文本。廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，經(jīng)評(píng)審確認(rèn)為低風(fēng)險(xiǎn)，并于6月13日通過(guò)市司法局合法性審查。
二、主要內(nèi)容
《條例（草案）》共十章五十六條，明確殘疾人保障工作原則，各級(jí)政府部門和殘疾人的權(quán)利義務(wù)，秉持全方位、全生命周期保障殘疾人理念，內(nèi)容涵蓋我市殘疾預(yù)防、康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、文化體育、社會(huì)保障、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)以及法律責(zé)任等方面。
（一）體現(xiàn)黨委和政府對(duì)殘疾人的關(guān)愛(ài)。《條例（草案）》進(jìn)一步完善我市對(duì)殘疾人的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。為有先天性殘疾的夫妻提供免費(fèi)基因檢測(cè)，減少遺傳性殘疾發(fā)生；為0-17周歲殘疾兒童提供免費(fèi)康復(fù)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全省領(lǐng)先；為殘疾兒童少年實(shí)行學(xué)前三年至高中三年的十五年免費(fèi)教育；為聽(tīng)障兒童實(shí)施人工耳蝸免費(fèi)植入和升級(jí)救助項(xiàng)目；為16-59周歲就業(yè)年齡段殘疾人提供免費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。
（二）體現(xiàn)鹽城特色。打造“德愛(ài)鹽城”系列品牌；專章強(qiáng)調(diào)了殘疾預(yù)防，明確夫妻一方或雙方為先天性殘疾的，享受孕前基因檢測(cè)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼，該做法在全國(guó)尚屬首例；為無(wú)法入學(xué)就讀的殘疾孩子落實(shí)送教上門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷。
（三）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，健全關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。明確為困難殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)積極創(chuàng)造優(yōu)惠條件，促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)共同富裕；明確各級(jí)政府及相關(guān)部門推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)，為我市創(chuàng)建國(guó)家無(wú)障礙城市、打造世界級(jí)宜居城市打牢基礎(chǔ)；全文多個(gè)章節(jié)提到信息化和智能化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)助殘服務(wù)提升和殘疾人工作體制機(jī)制轉(zhuǎn)型。
以上說(shuō)明，連同《條例（草案）》請(qǐng)一并審議。
