講人大常委會(huì)監(jiān)督工作的性質(zhì)，應(yīng)該從人民代表大會(huì)制度說(shuō)起。人民代表大會(huì)制度是我們國(guó)家的政權(quán)組織形式。根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，各級(jí)人民代表大會(huì)代表人民行使國(guó)家權(quán)力，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)監(jiān)督。習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上明確指出：“我們要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。”按照人民代表大會(huì)制度的設(shè)計(jì)，我國(guó)縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)都設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，這是我們同其他許多國(guó)家議會(huì)組織制度不同的一個(gè)重要特點(diǎn)。國(guó)外的議會(huì)，無(wú)論是兩院制還是一院制，其權(quán)力都統(tǒng)一由全院會(huì)議行使，只有全院會(huì)議才能作出具有法律效力的決定。我國(guó)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，既是代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，又是行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，在代表大會(huì)閉會(huì)期間依法行使職權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)是我們國(guó)家的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)人大常委會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)，在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，依法行使包括監(jiān)督在內(nèi)的職權(quán)。因此，全國(guó)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，其實(shí)質(zhì)是代表人民的監(jiān)督、代表國(guó)家的監(jiān)督，是具有法律效力的監(jiān)督，是其他監(jiān)督不可替代的。
說(shuō)常委會(huì)的監(jiān)督是不可替代的，并不意味著我們的監(jiān)督可以涵蓋或替代其他監(jiān)督，與其他監(jiān)督也不存在主從關(guān)系。就定位來(lái)講，我們?nèi)舜蟊O(jiān)督工作是黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的一個(gè)組成部分。新中國(guó)建立以后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈努力，我們已經(jīng)建立并正在逐步完善各種監(jiān)督制度。除了人大監(jiān)督，我們還有黨內(nèi)監(jiān)督制度，以解決違犯黨紀(jì)的問(wèn)題；建立了行政監(jiān)督制度，以解決違犯政紀(jì)的問(wèn)題；建立了司法監(jiān)督制度，以解決違犯法紀(jì)的問(wèn)題；在司法訴訟中，還有司法機(jī)關(guān)相互間的監(jiān)督，有上下級(jí)法院的審級(jí)監(jiān)督，有檢察院的法律監(jiān)督。此外，還有政協(xié)民主監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，等等。特別是黨的十九大提出“深化國(guó)家監(jiān)察體制改革”，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議，通過(guò)修改憲法和制定國(guó)家監(jiān)察法，建立了全新的國(guó)家監(jiān)察制度，我們的監(jiān)督體系進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中專門講了“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系”的問(wèn)題，明確提出要“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。”每一種監(jiān)督都有各自特定的作用，人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)憲法法律實(shí)施和行使公權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，以確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保人民的合法權(quán)益得到尊重和保護(hù)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。我們?nèi)舜蟊O(jiān)督就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮好自己的職能作用，與其他監(jiān)督緊密結(jié)合，形成監(jiān)督合力。
（摘自韓曉武：《監(jiān)督法和全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作》，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)、專門委員會(huì)組成人員履職學(xué)習(xí)講稿）
