審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃并監(jiān)督其執(zhí)行，是憲法法律賦予各級人大的重要職權(quán)。黨的十九屆五中全會審議通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，不僅為國務(wù)院和地方各級政府?dāng)M訂“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）提供了基本遵循，也為全國人大和地方各級人大審查和批準(zhǔn)工作指明了方向。
依照憲法和法律規(guī)定，我國的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”體制。各級政府行使編制、執(zhí)行發(fā)展計(jì)劃的職權(quán)，各級人大行使審查批準(zhǔn)并監(jiān)督其執(zhí)行的職權(quán)。我國憲法對各級人大審查批準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃作出了原則規(guī)定，全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定進(jìn)行了具體規(guī)定，從審批職權(quán)、審批程序方面，解決了為什么審查批準(zhǔn)、如何審查批準(zhǔn)等問題。
（一）審查批準(zhǔn)職權(quán)
憲法第62條規(guī)定，全國人大“審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告”，“審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告”。
憲法第99條規(guī)定，地方各級人大“依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過和發(fā)布決議，審查和決定地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計(jì)劃。”“審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及它們的執(zhí)行情況的報(bào)告”。
地方組織法第9條規(guī)定，鄉(xiāng)級人大“根據(jù)國家計(jì)劃，決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃”。
1.憲法法律賦予各級人大的重要職權(quán)
審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，是憲法法律賦予各級人大的重要職權(quán)，也是人民當(dāng)家作主、行使國家權(quán)力的重要體現(xiàn)。依照憲法法律規(guī)定，全國人大負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)全國的中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃，以及計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；地方各級人大負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃，以及計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。
依照法律規(guī)定和工作慣例，各級政府每年都要向同級人大會議提交計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案。計(jì)劃報(bào)告第一部分主要是上一年度計(jì)劃執(zhí)行情況，第二部分主要是本年度計(jì)劃草案說明。計(jì)劃草案包括《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃總表草案》（通常稱為“計(jì)劃大表”）和《政府預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃草案》（通常稱為“計(jì)劃小表”）。
2.行使監(jiān)督權(quán)
各級人大審議計(jì)劃報(bào)告第一部分，主要是對計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是行使監(jiān)督職權(quán)。主要是結(jié)合和對照上年人大會議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，對過去一年計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評價，查找計(jì)劃執(zhí)行中存在的問題、不足，以及遇到的困難，重點(diǎn)看是否完成計(jì)劃提出的目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)。
3.行使重大事項(xiàng)決定權(quán)
各級人大審議計(jì)劃報(bào)告第二部分、審查批準(zhǔn)計(jì)劃草案，既是民主決策的過程，也是科學(xué)決策的過程，實(shí)質(zhì)上是行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。主要是結(jié)合過去一年計(jì)劃執(zhí)行情況和影響未來發(fā)展的關(guān)鍵因素，對本年度計(jì)劃進(jìn)行討論，重點(diǎn)看計(jì)劃編制原則是否符合黨和國家在一定時期內(nèi)的路線、方針和政策，對形勢的分析是否科學(xué)，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中存在的主要問題及其原因的認(rèn)識是否充分，草案所提出的任務(wù)目標(biāo)、主要指標(biāo)、工作部署、政策措施是否符合實(shí)際狀況，是否做到合理分配社會人力、物力、財(cái)力資源，是否保證社會總供給與總需求之間的協(xié)調(diào)，年度計(jì)劃是否與五年規(guī)劃和長期發(fā)展規(guī)劃的銜接，是否切實(shí)可行。
4.人大代表的職責(zé)
對于人大代表來說，在會議期間參與審議計(jì)劃報(bào)告、審查批準(zhǔn)計(jì)劃，不僅是參加行使國家權(quán)力，更是依法履職盡責(zé)，也是出席人大會議期間的主要工作。通過人大代表審議討論，經(jīng)過報(bào)告機(jī)關(guān)修改，人大會議以通過決議的方式批準(zhǔn)計(jì)劃報(bào)告，批準(zhǔn)計(jì)劃，計(jì)劃經(jīng)過人大會議表決通過后即具有法律效力。
在審查批準(zhǔn)計(jì)劃時，人大代表在會議上提出意見和建議的形式既可以是書面的也可以是口頭的，還可以提案等其他方式提出。提出意見和建議的途徑既可以選擇在會上講，通過簡報(bào)反映給各位代表和政府部門，也可以向政府有關(guān)部門直接提出，還可以向人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會及人大有關(guān)專門工作機(jī)構(gòu)提出。
（二）程序設(shè)定
多年來，全國人大通過制定和修改法律，對程序作出具體規(guī)定。各級地方人大也都在積極探索，積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了成效，使計(jì)劃審查批準(zhǔn)程序更加規(guī)范。
1.初步審查程序
全國人大議事規(guī)則第31條規(guī)定：“全國人民代表大會會議舉行的一個月前，國務(wù)院有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)就國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃及計(jì)劃執(zhí)行情況、國家預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的主要內(nèi)容，向全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會和有關(guān)的專門委員會匯報(bào)，由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行初步審查。”
全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的決定第2條規(guī)定：“國務(wù)院編制的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃草案、五年計(jì)劃草案以及長遠(yuǎn)規(guī)劃草案，應(yīng)當(dāng)在全國人民代表大會舉行的一個月前，報(bào)送全國人民代表大會常務(wù)委員會。”
由于現(xiàn)行人大會議會期較短，代表大會會議不可能有比較充裕的時間對內(nèi)容十分浩繁的計(jì)劃進(jìn)行深入的、詳細(xì)的、具體的審查。在這種情況下，根據(jù)憲法和法律的基本精神，在代表大會召開之前，各級人大由專門委員會或委托常委會工作機(jī)構(gòu)提前介入，對政府準(zhǔn)備提請大會審議的計(jì)劃草案或編制中的計(jì)劃草案的主要部分、主要內(nèi)容進(jìn)行初步的審查，做好計(jì)劃的初審工作。
依照法律規(guī)定和工作慣例，初步審查一般包括4個環(huán)節(jié)：
（1）提前介入。根據(jù)憲法和法律的基本精神，近些年來，各級人大探索出很多有益的做法。無論是全國人大還是地方人大，都要組織代表開展專題調(diào)研和視察等活動，提前了解計(jì)劃編制有關(guān)問題，為審查和批準(zhǔn)計(jì)劃提前做好準(zhǔn)備。人大財(cái)經(jīng)委都要根據(jù)需要組織進(jìn)行前期調(diào)研，召開座談會，邀請政府有關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者參加，分析研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會發(fā)展情況，整理會議簡報(bào)和其他分析報(bào)告，為財(cái)經(jīng)委組成人員研究分析計(jì)劃執(zhí)行情況提供參考。就全國人大來說，在每年第四季度，財(cái)經(jīng)委員會組成人員或辦事機(jī)構(gòu)工作人員通常要參加中央經(jīng)濟(jì)工作會議，參加國務(wù)院編制計(jì)劃有關(guān)會議，參加有關(guān)綜合經(jīng)濟(jì)部門年度會議，了解當(dāng)年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況和下一年度計(jì)劃安排，并將有關(guān)情況通過簡報(bào)等形式及時向財(cái)經(jīng)委全體組成人員通報(bào)。
（2）聽取計(jì)劃編制情況匯報(bào)。人大會議舉行一個月前，政府有關(guān)主管部門向人大財(cái)經(jīng)委和有關(guān)的專門委員會匯報(bào)計(jì)劃執(zhí)行情況和計(jì)劃草案的主要內(nèi)容，匯報(bào)時還要提交以下材料：一是關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行情況與計(jì)劃草案的報(bào)告；二是計(jì)劃主要指標(biāo)(草案)；三是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目安排(草案)；四是初步審查所需要的其他材料。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重點(diǎn)熱點(diǎn)問題，財(cái)經(jīng)委邀請政府其他部門一并參加會議，解答會議提出的問題。如有必要，會后財(cái)經(jīng)委對有關(guān)問題進(jìn)行專題研究。
（3）進(jìn)行初步審查。人大財(cái)經(jīng)委在初步審查的基礎(chǔ)上，整理出對計(jì)劃的初步審查意見。初步審查意見經(jīng)財(cái)經(jīng)委主任委員辦公會議審定后，報(bào)人大常委會委員長會議，并送國務(wù)院有關(guān)部門。財(cái)經(jīng)委和有關(guān)的專門委員會組成人員在初步審查會議上的發(fā)言，整理印發(fā)會議紀(jì)要。政府有關(guān)部門將對財(cái)經(jīng)委初步審查意見的反饋意見及時向財(cái)經(jīng)委組成人員通報(bào)。
（4）提出審查結(jié)果報(bào)告初稿。財(cái)經(jīng)委計(jì)劃小組根據(jù)初步審查情況，起草關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的審查結(jié)果報(bào)告初稿，提請財(cái)經(jīng)委全體會議討論。有關(guān)專門委員會派人參加財(cái)經(jīng)委全體會議。根據(jù)財(cái)經(jīng)委全體會議的討論情況，對審查結(jié)果報(bào)告初稿進(jìn)行修改，并送政府有關(guān)部門征求意見。財(cái)經(jīng)委根據(jù)常委會負(fù)責(zé)同志和有關(guān)部門的意見，對審查結(jié)果報(bào)告初稿進(jìn)行修改。
實(shí)踐證明，各級人大由專門委員會或委托常委會工作機(jī)構(gòu)提前介入，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上起草高質(zhì)量的初審報(bào)告，基本上可以為代表提供各種有關(guān)的背景資料、參考資料，可以理清計(jì)劃草案中的主要內(nèi)容和主要問題，從而為代表們審議提供基礎(chǔ)。
2.審查程序
全國人大議事規(guī)則第32條第一款規(guī)定：“全國人民代表大會每年舉行會議的時候，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)向會議提出關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃及計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、關(guān)于國家預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，并將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)（草案）、國家預(yù)算收支表（草案）和國家預(yù)算執(zhí)行情況表（草案）一并印發(fā)會議，由各代表團(tuán)進(jìn)行審查，并由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會和有關(guān)的專門委員會審查。”
依照法律規(guī)定和工作慣例，審查程序一般包括3個環(huán)節(jié)：
（1）印發(fā)計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告和計(jì)劃草案。在人大會議期間，政府向會議提出關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行情況和計(jì)劃草案的報(bào)告，并將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)草案一并印發(fā)會議。從2006年十屆全國人大三次會議開始，國務(wù)院不再向全國人大會議作計(jì)劃口頭報(bào)告，只是將計(jì)劃報(bào)告書面印發(fā)會議。近幾年來，許多地方人大上行下效，只有部分地方人大還保留口頭報(bào)告的做法。
（2）代表團(tuán)進(jìn)行審查。在人大會議期間，各代表團(tuán)舉行全團(tuán)會議或者代表小組會議，對計(jì)劃報(bào)告進(jìn)行審議，對計(jì)劃草案進(jìn)行審查。在代表團(tuán)審查過程中，財(cái)經(jīng)委組成人員聽取所在代表團(tuán)的意見和建議，財(cái)經(jīng)委員會辦事機(jī)構(gòu)工作人員到代表團(tuán)聽會，并向財(cái)經(jīng)委員會反映代表在審查中提出的意見和建議。
（3）財(cái)經(jīng)委員會和有關(guān)專門委員會審查。在人大會議期間，根據(jù)大會秘書處的安排，財(cái)經(jīng)委員會召開全體會議，其他專門委員會派員參加，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審查意見，對計(jì)劃進(jìn)行審查，并對審查結(jié)果報(bào)告初稿進(jìn)行修改。
3.批準(zhǔn)程序
全國人大議事規(guī)則第32條第二款規(guī)定：“財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會的審查意見，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃及計(jì)劃執(zhí)行情況、關(guān)于國家預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告進(jìn)行審查，向主席團(tuán)提出審查結(jié)果報(bào)告，主席團(tuán)審議通過后，印發(fā)會議，并將關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的決議草案、關(guān)于國家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的決議草案提請大會全體會議表決。”第三款規(guī)定，“有關(guān)的專門委員會的審查意見應(yīng)當(dāng)及時印發(fā)會議。”
全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定第3條規(guī)定：“全國人民代表大會會議期間，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審查意見，對計(jì)劃草案和計(jì)劃報(bào)告進(jìn)行審查，并提出審查結(jié)果報(bào)告，經(jīng)主席團(tuán)審議通過后，印發(fā)代表大會。”
依照法律規(guī)定和工作慣例，批準(zhǔn)程序一般包括4個環(huán)節(jié)：
（1）提出審查結(jié)果報(bào)告。財(cái)經(jīng)委向大會主席團(tuán)提出關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行情況與計(jì)劃草案的審查結(jié)果報(bào)告。審查結(jié)果報(bào)告一般包括：對上一年計(jì)劃執(zhí)行情況的評價；對當(dāng)年計(jì)劃草案和報(bào)告的評價以及是否批準(zhǔn)的建議；對完成當(dāng)年計(jì)劃情況提出的意見和建議。審查結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)反映有關(guān)專門委員會和代表的審議意見。有關(guān)的專門委員會的審查意見應(yīng)當(dāng)及時印發(fā)會議。
（2）代擬決議草案。財(cái)經(jīng)委為大會主席團(tuán)代擬關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行情況與計(jì)劃的決議草案。決議草案應(yīng)當(dāng)包括是否批準(zhǔn)計(jì)劃草案和報(bào)告的內(nèi)容，在財(cái)經(jīng)委全體會議上一并審議。
（3）代表團(tuán)審議。財(cái)經(jīng)委關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行情況與計(jì)劃草案的審查結(jié)果報(bào)告，經(jīng)大會主席團(tuán)審議通過后，印發(fā)會議。財(cái)經(jīng)委為大會主席團(tuán)代擬的關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行情況與計(jì)劃的決議草案，經(jīng)大會主席團(tuán)審議表決后，交各代表團(tuán)審議。
（4）大會表決。財(cái)經(jīng)委員會代擬的關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行情況和計(jì)劃的決議草案，經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由大會主席團(tuán)提請全體會議表決，通過后向社會公布。
