生態(tài)產(chǎn)品是指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑，也是加快建設經(jīng)濟強省、美麗河北的現(xiàn)實需要。
今年，省人大常委會城建環(huán)資工委聯(lián)合省科學院等成立專題調(diào)研組，就推動我省生態(tài)產(chǎn)品價值高質(zhì)量轉(zhuǎn)化進行了廣泛深入調(diào)研，形成了調(diào)研報告。目前，我省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作有哪些亮點、存在哪些短板？如何加快推進我省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)？記者就此進行了采訪。
亮點：排污權交易金額全國領先，試點示范工作有力推進
10月16日，我省首批排污權租賃簽約活動在邯鄲市舉行。在落實區(qū)域總量控制要求前提下，兩家出租方企業(yè)將污染減排形成的排污權，租賃給因生產(chǎn)波動需要短期增加污染物排放總量的承租方，租賃期為1年。
“這是我省盤活‘閑置’排污權資源的又一創(chuàng)新之舉。”調(diào)研組負責人、省人大常委會城建環(huán)資工委主任侯智敏介紹，近年來，全省圍繞推動生態(tài)產(chǎn)品價值高質(zhì)量轉(zhuǎn)化難題積極探索，取得了明顯成效，積累了不少體現(xiàn)河北特色的好經(jīng)驗好做法。
排污權交易金額全國領先。我省構建了排污權市場化交易的“1+3+2”政策體系，推動完成了全省7.6萬家排污單位排污權確權，保障159個總投資1260億元的重點項目落地。2022年，全省排污權交易2249筆，交易金額達3.97億元，居全國第二位。
與此同時，我省還將創(chuàng)新構建的降碳產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制推廣到“兩高”行業(yè)，以開發(fā)降碳產(chǎn)品為引領，助力“兩高”行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推進減污降碳協(xié)同增效，已累計開發(fā)降碳產(chǎn)品項目22個、核證減排量總規(guī)模600余萬噸，推動131.5萬噸降碳產(chǎn)品累計實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化7390萬元。其中，石家莊市贊皇縣通過開展大規(guī)模國土綠化，不斷增加森林蓄積和森林碳匯能力，推動虎寨口國營林場首期交易碳匯量2.5萬余噸、交易金額173萬余元，在縣域降碳產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面取得了積極成效。
張家口市和承德市是我省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)省級試點。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，近年來兩市搶抓試點機遇，積極探索推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的方式方法，形成鮮明的地方特色。
作為全省唯一森林固碳試點，承德市率先在全省編制森林、草原、濕地、景區(qū)等降碳產(chǎn)品方法學，累計完成固碳量核證469.9萬噸，實現(xiàn)交易110萬噸。同時，創(chuàng)新開展“降碳產(chǎn)品價值實現(xiàn)+生態(tài)環(huán)境損害賠償”模式，通過認購降碳產(chǎn)品替代生態(tài)修復，為降碳產(chǎn)品可持續(xù)經(jīng)營開辟了新路徑。圍繞“承德山水”“承德好禮”等區(qū)域公共品牌，該市還建設了品牌展示交易中心，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游發(fā)展。
與承德市不同，張家口市發(fā)揮當?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢，先行先試編制風力發(fā)電和集中式光伏兩個降碳產(chǎn)品方法學，開發(fā)張北縣大囫圇風電場99MW風力發(fā)電、張北縣光伏+產(chǎn)業(yè)精準扶貧50MW集中式光伏兩個降碳產(chǎn)品，同時依托±500kV張北柔性直流電網(wǎng)工程和跨區(qū)域綠電交易機制，為北京冬奧會成為第一個“碳中和”冬奧會提供有力保障。
“此外，張家口市還積極釋放‘冬奧效應’，舉辦的2022中國（河北）國際冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會集中簽約22個重點項目，總投資302億元，舉辦的2023河北張家口冰雪產(chǎn)業(yè)博覽會簽約24個項目，總投資118.54億元。”侯智敏介紹，這些舉措打造了綠色發(fā)展“樣板”，有力推動了冰雪經(jīng)濟成為全省經(jīng)濟發(fā)展的新亮點和經(jīng)濟增長的新引擎。
短板：生態(tài)價值開發(fā)利用不足，科技支撐能力較弱
在我省積極推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的同時，其他省市也在不斷探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有效路徑。調(diào)研期間，調(diào)研組成員通過實地走訪、電話咨詢、網(wǎng)絡查詢等方式，對廣西、湖南、山東、福建、浙江、江西、貴州等地的先進經(jīng)驗做法進行了深入了解。
“從調(diào)研結果上看，自生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)概念提出以來，特別是我國關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見印發(fā)后，全國各地重點圍繞破解生態(tài)產(chǎn)品‘度量難、交易難、變現(xiàn)難、抵押難’等問題，深入開展了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設謀劃創(chuàng)新和推進路徑探索實踐。”調(diào)研組成員、省人大常委會城建環(huán)資工委環(huán)資處處長于秋峰介紹。
調(diào)研報告顯示，圍繞破解“度量難”問題，湖南省長沙縣率先開展生態(tài)產(chǎn)品總值核算，形成了一套符合當?shù)貙嶋H的生態(tài)產(chǎn)品價值核算制度體系，以科學的方式將無價的生態(tài)產(chǎn)品“有價化”；圍繞破解“交易難”問題，廣西推出國家儲備林“林票”制度，制作并發(fā)行可增值、可交易、可分紅的“林票”；圍繞破解“變現(xiàn)難”問題，浙江省安吉縣率先開展“兩山合作社”改革，運用“分散化輸入—集中式輸出”理念，強化生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)營和管理；圍繞破解“抵押難”問題，福建省南平市通過與政府性擔保公司合作，打通融資堵點。
“我省兼具高原、山地、丘陵、盆地、平原和海濱等地貌類型，生態(tài)產(chǎn)品豐富，開發(fā)潛力巨大。但由于我省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作起步相對較晚，無論與國家出臺意見的部署要求相比，還是與先進省份的工作進展相比，都存在一定差距。”于秋峰介紹。
調(diào)研報告顯示，我省出臺的關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施意見中，雖然明確了各相關部門職責，但缺乏后續(xù)督導考核和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時，全省生態(tài)產(chǎn)品底數(shù)不清，現(xiàn)有的水、森林、土地等資源指標和用水權、碳排放權、林權、用地權、用能權等產(chǎn)權交易路徑不暢，為數(shù)不多的生態(tài)指標和產(chǎn)權交易也因缺少競價依據(jù)，基本上是買方市場。
重生態(tài)保護修復、輕生態(tài)價值開發(fā)的問題也引起了調(diào)研組成員的關注。“我省高度重視生態(tài)保護修復工作，但對生態(tài)保護修復中的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和價值實現(xiàn)不夠重視，生態(tài)保護修復帶來的經(jīng)濟效益未得到充分挖掘。”于秋峰認為，我省在“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化方面還需進一步加強。
調(diào)研組同時了解到，目前，我省僅有少數(shù)科研單位、院校和自然資源、水利等部門的科研團隊，圍繞各自領域開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關研究工作，研究團隊少、規(guī)模小。“由政府部門牽頭建立的專業(yè)機構或高端智庫也比較少，人才儲備及研究模式均難以全面支撐我省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)探索及后續(xù)工作的需要。”調(diào)研組成員、省科學院雙碳技術研究院綜合業(yè)務部部長劉偉表示。
建議：強化京津冀協(xié)同推動，發(fā)揮“政府+市場”作用
今年9月，省自然資源廳印發(fā)《河北省自然資源領域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例》（第一批），公布了6個自然資源領域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例。其中，“香河縣北運河文旅促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”案例引起了調(diào)研組的關注。
“大運河在香河境內(nèi)全長21.7公里，其中既有香河管轄河道，也有京冀界河和津冀界河。近年來，香河縣通過打造連續(xù)成片的濱水森林景觀和河畔森林氧吧，營建適合大型涉禽和游禽覓食、棲息的自然生境，修建旅游碼頭等，展現(xiàn)了北運河的生態(tài)魅力和人文魅力，吸引眾多京津游客前去‘打卡’游玩。”劉偉認為，推動我省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，應充分發(fā)揮京津冀區(qū)域優(yōu)勢。
調(diào)研報告建議，組織京津冀三地相關部門共同編制京津冀生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實施方案，提出區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的總體要求和目標，并根據(jù)生態(tài)資源稟賦，明確各地在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中的重點任務和主攻方向。同時，重點圍繞跨區(qū)域生態(tài)補償、生態(tài)產(chǎn)品互認、生態(tài)產(chǎn)品價值考核等機制積極探索，形成生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的京津冀方案。
今年5月，習近平總書記到雄安新區(qū)考察，主持召開高標準高質(zhì)量推進雄安新區(qū)建設座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)要貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，堅持綠色化、低碳化發(fā)展，把雄安新區(qū)建設成為綠色發(fā)展城市典范。調(diào)研組認為，良好生態(tài)環(huán)境是雄安新區(qū)的重要價值體現(xiàn)，應進一步強化雄安新區(qū)引領作用。
“要發(fā)揮雄安新區(qū)政策集成創(chuàng)新優(yōu)勢，加強生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制研究，強化雄安新區(qū)自然資源調(diào)查監(jiān)測，探索建立全國生態(tài)產(chǎn)品交易中心，重點圍繞提升生態(tài)農(nóng)業(yè)價值、挖掘白洋淀水生態(tài)價值、轉(zhuǎn)化綠地固碳價值三個方面先行先試，打造一批可推廣、可復制的雄安模式。”劉偉表示。
建立健全生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、價值核算和項目開發(fā)運營機制，是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基礎支撐。對此，調(diào)研報告提出，加快推進我省自然資源統(tǒng)一確權登記，推進我省生態(tài)產(chǎn)品價值核算工作的信息化、規(guī)范化和常態(tài)化，探索構建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系，學習借鑒外省市改革經(jīng)驗，整合提升區(qū)域碎片化的資產(chǎn)，解決生態(tài)資源集聚低效、資源利用開發(fā)統(tǒng)籌不足等問題。
強化“政府+市場”作用，可有效推動有為政府和有效市場在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)上同向發(fā)力。調(diào)研組認為，一方面，應以“政府主導+市場調(diào)節(jié)”強化生態(tài)產(chǎn)品保護補償，建立健全生態(tài)環(huán)境保護利益導向機制；另一方面，也要以“市場主體+政府引導”充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進生態(tài)產(chǎn)品增值溢價。
“在調(diào)研中我們還了解到，江西、浙江等省份以立法的形式助力生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。我們建議，適時推動我省生態(tài)環(huán)保條例修改工作，在條例中以專章形式增加生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關內(nèi)容，或者制定生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)專項法規(guī)，以法治力量為我省生態(tài)產(chǎn)品價值高質(zhì)量轉(zhuǎn)化保駕護航。”于秋峰表示。
