黃河是中華民族的母親河，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。河南是千年治黃的主戰(zhàn)場(chǎng)、沿黃經(jīng)濟(jì)的集聚區(qū)、黃河文化的孕育地和黃河流域生態(tài)屏障的支撐帶，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展全局中具有重要地位。
2019年9月18日，習(xí)近平總書(shū)記在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召。這是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)指引，為我國(guó)新時(shí)代江河治理提供了根本遵循。
2023年4月1日，繼長(zhǎng)江保護(hù)法之后，我國(guó)第2部流域法律——黃河保護(hù)法正式施行，為在法治軌道推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障，黃河“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”邁入有法可依的新階段。
為深入推動(dòng)黃河保護(hù)法全面貫徹實(shí)施，2023年3月30日，省人大常委會(huì)召開(kāi)黃河保護(hù)法實(shí)施座談會(huì)，“要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要講話重要指示批示精神，準(zhǔn)確把握黃河保護(hù)法主要內(nèi)容和實(shí)施重點(diǎn)，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化。”省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任李亞在講話中指出，“各級(jí)人大要充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化立法統(tǒng)籌，加大監(jiān)督力度，發(fā)揮代表作用，共同營(yíng)造保護(hù)黃河的濃厚氛圍，推動(dòng)黃河保護(hù)法全面落地見(jiàn)效”。
黃河保護(hù)法施行一年來(lái)，河南沿黃八市人大常委會(huì)在省人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，搭建起黃河保護(hù)治理的“四梁八柱”。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的“黃河大合唱”越唱越嘹亮。
法治護(hù)航，因地制宜聚焦“小切口”
依法保護(hù)黃河、治理黃河、發(fā)展黃河，發(fā)揮法治在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的領(lǐng)航護(hù)航作用，對(duì)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施具有重要意義。
立法保護(hù)“母親河”，河南人大一直在行動(dòng)。2021年9月29日，河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過(guò)《河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的決定》，聚焦水資源節(jié)約集約利用、灘區(qū)治理、破解“九龍治水”等方面，向河南全省上下發(fā)出了動(dòng)員和號(hào)召。2023年3月29日，《河南省黃河河道管理?xiàng)l例》經(jīng)河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議表決通過(guò)，于2023年7月1日起施行。這是黃河保護(hù)法頒布后，黃河流域9省（區(qū)）首部新制定出臺(tái)的配套地方性法規(guī)，為黃河河道管理提供了法治保障。
省人大立法在前，沿黃地市人大緊步隨行。
2023年5月，濮陽(yáng)市人大常委會(huì)在全省18地市中率先制定出臺(tái)《濮陽(yáng)市人大常委會(huì)關(guān)于推進(jìn)黃河保護(hù)法貫徹實(shí)施促進(jìn)我市黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的決定》。
濮陽(yáng)人大相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，為了保證黃河保護(hù)法在濮陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行，市人大常委會(huì)組織市、縣兩級(jí)人大、政府系統(tǒng)對(duì)全市涉及黃河流域的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)審查，及時(shí)提出廢止建議3件，列入糾正計(jì)劃，確保與上位法相適應(yīng)。
2024年1月1日，洛陽(yáng)市人大常委會(huì)調(diào)研組暗訪調(diào)研洛河、伊河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，為《洛陽(yáng)市洛河伊河保護(hù)條例》立法奠定基礎(chǔ)。洛河伊河是洛陽(yáng)的“母親河”，對(duì)洛河伊河進(jìn)行保護(hù)立法是洛陽(yáng)市對(duì)河流立法的首次實(shí)踐，也是貫徹實(shí)施黃河保護(hù)法，落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措。
自2015年獲得地方立法權(quán)以來(lái)，焦作市人大常委會(huì)先后制定《北山生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《大沙河保護(hù)條例》等8部涉及生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)，三門峽市人大常委會(huì)出臺(tái)全國(guó)第一部以保護(hù)大天鵝為主的地方法規(guī)《三門峽市白天鵝及其棲息地保護(hù)條例》，為兩市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。
緊盯落實(shí)，監(jiān)督問(wèn)效打出“組合拳”
“黃河寧，天下平。”黃河保護(hù)法實(shí)施以來(lái)，河南沿黃各市人大常委和沿黃區(qū)縣（市）人大常委會(huì)立足人大職能，堅(jiān)持綜合施策，用好用足法定監(jiān)督形式，著力打出“組合拳”，推動(dòng)黃河保護(hù)法在河南見(jiàn)效出彩。
結(jié)合黃河保護(hù)法，鄭州市人大常委會(huì)對(duì)鄭州市黃河流域生態(tài)保護(hù)和黃河灘區(qū)生態(tài)環(huán)境治理、工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和績(jī)效分級(jí)、再生水循環(huán)利用等情況進(jìn)行調(diào)研，積極助推新一輪黃河戰(zhàn)略專項(xiàng)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，確保高質(zhì)量完成相關(guān)工作任務(wù)。
圍繞《開(kāi)封市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《開(kāi)封黃河灘區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，開(kāi)封市人大常委會(huì)找準(zhǔn)打造“三區(qū)一基地”的戰(zhàn)略定位，謀實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、推進(jìn)鄭州與開(kāi)封同城化發(fā)展，傳承弘揚(yáng)黃河文化等六大任務(wù)舉措，持續(xù)開(kāi)展監(jiān)督。
2023年5月上旬，洛陽(yáng)市人大常委會(huì)黨組會(huì)議研究通過(guò)了《洛陽(yáng)市人大常委會(huì)暗訪監(jiān)督辦法》，明確了暗訪監(jiān)督的內(nèi)容、形式、組織程序及查出問(wèn)題交辦、跟蹤、督導(dǎo)、落實(shí)等工作要求，為推進(jìn)暗訪監(jiān)督工作常態(tài)化、規(guī)范化提供了制度保障。
保護(hù)和治理黃河的成效如何？防洪度汛壓力是否減緩？黃河水資源如何節(jié)約利用？……帶著一個(gè)個(gè)問(wèn)題，焦作市人大常委會(huì)與相關(guān)縣（市）人大聯(lián)動(dòng)，組織專題調(diào)研組，深入沿黃區(qū)域進(jìn)行實(shí)地查看，深入了解黃（沁）河生態(tài)保護(hù)、河道采砂管理、濕地保護(hù)、水資源利用、文化傳承保護(hù)等方面的情況。
宣傳帶動(dòng)，凝聚共識(shí)攜手“護(hù)安瀾”
法治的力量來(lái)源于民眾對(duì)法治的信仰和擁護(hù)。
為了宣傳好黃河保護(hù)法，鄭州市人大常委會(huì)把黃河保護(hù)法的宣傳列入“八五”法治宣傳教育重要內(nèi)容，并積極借助代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等人大專有平臺(tái)和載體，營(yíng)造強(qiáng)大聲勢(shì)，讓黃河保護(hù)法真正走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。
濮陽(yáng)市人大常委會(huì)組織開(kāi)展“同心貫徹黃河保護(hù)法攜手共護(hù)母親河安瀾”徒步普法宣傳活動(dòng)。志愿者們沿濮陽(yáng)縣黃河河道徒步10余公里，沿線向過(guò)往人群、周圍農(nóng)戶發(fā)放黃河保護(hù)法宣傳手冊(cè)，耐心地向群眾講解涉及黃河非法捕魚(yú)、非法狩獵、節(jié)約用水、水生態(tài)保護(hù)和關(guān)愛(ài)黃河等方面的法律知識(shí)。
濟(jì)源市人大常委會(huì)號(hào)召全市各級(jí)人大代表積極參與到“保護(hù)母親河人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)中。組織人大機(jī)關(guān)志愿者到黃河三峽景區(qū)、黃河濕地公園，多形式、多層次、多角度開(kāi)展黃河保護(hù)法的宣傳活動(dòng)，開(kāi)展沿黃河河道撿拾垃圾志愿服務(wù)活動(dòng)，在潛移默化之中喚醒人們守護(hù)母親河的意識(shí)和自覺(jué)，推動(dòng)黃河保護(hù)法深入人心。
新鄉(xiāng)市人大常委會(huì)持續(xù)推動(dòng)法治文化基地建設(shè)，雙井、周營(yíng)司法保護(hù)基地成功入選全國(guó)法治宣傳教育基地“河南黃河法治文化帶”第二批法治文化建設(shè)示范基地，封丘黃河曹崗法治教育宣傳示范基地被河南省委宣傳部、河南省司法廳等六部門評(píng)為河南省優(yōu)秀法治宣傳教育基地。
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筑法治之基、行法治之力。黃河保護(hù)法通篇貫徹了習(xí)近平生態(tài)文明思想，體現(xiàn)了總書(shū)記對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署。
黃河保護(hù)法實(shí)施以來(lái)，黃河流域的生態(tài)環(huán)境得到了有效改善，水資源得到了合理利用，黃河文化得到了廣泛傳承，這一切都離不開(kāi)黃河保護(hù)法的有力保障。省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年省人大常委會(huì)擬制定河南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》辦法，并檢查黃河保護(hù)法貫徹實(shí)施情況，引領(lǐng)河南各級(jí)人大繼續(xù)深刻領(lǐng)悟立法之本、準(zhǔn)確把握行法之要、不斷匯聚法治之勢(shì)，以良法促善治，以行動(dòng)抓落實(shí)，在新時(shí)代“黃河大合唱”中展現(xiàn)河南擔(dān)當(dāng)，向黨中央、向全省人民交出經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的優(yōu)秀答卷。（記者 宋向樂(lè)）
