2024年3月，北京市十六屆人大常委會黨組第31次會議研究通過了《中共北京市人大常委會黨組關(guān)于深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想 推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展的實施要點》（以下簡稱“實施要點”）。
在實施要點的字里行間，凝聚著北京市人大常委會過去一年多來卓有成效的履職經(jīng)驗和進一步提高工作質(zhì)效的深入思考。與實施要點出臺相伴而生的，是北京市人大常委會立足中心所在、大局所需，緊扣群眾所盼與人大所能，堅持人民至上，充滿制度自信，為新時代首都高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障的生動實踐。
立良法以行善治——讓立法更好服務北京高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理
建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，是黨中央賦予北京的重大戰(zhàn)略任務，也是北京市委落實黨的二十大精神、貫徹實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強和科技強國建設(shè)的重大部署。
在此背景下，北京市人大常委會及時將制定《北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》（以下簡稱“條例”）列為本屆人大屆首之年立法的“重頭戲”。在條例制定中，開門立法、匯集民意，擴大人民群眾對立法的參與，凝聚起各方面的智慧和力量。
參與制定條例的時任北京市人大常委會法制辦副主任姜俊梅說：“條例是北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的保障法、北京科技創(chuàng)新的基本法，也是一部具有統(tǒng)領(lǐng)意義的‘框架法’，為構(gòu)建國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)法制保障體系搭建了基礎(chǔ)框架。但是條例的這個定位，并不是在立法之初就馬上明晰的，而是在立法過程中不斷修正、逐漸凝聚起來的。”
為了做好此項立法工作，組建由市級領(lǐng)導任雙組長的立法領(lǐng)導小組，成員單位包括20多個市委市政府部門。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點聽取意見“直通車”作用，市科技社團服務中心、懷柔科學城、上地街道、東城區(qū)工商聯(lián)等多個立法聯(lián)系點組織基層單位和人民群眾參與討論。在市科委、中關(guān)村管委會和市人大網(wǎng)站，公開征求社會公眾意見。市人大常委會還報請市委在市政協(xié)開展了立法協(xié)商，政協(xié)委員參與調(diào)研討論。
市人大代表發(fā)揮作用，通過列席常委會會議、科技代表小組活動、代表履職平臺、代表會前集中活動等形式，廣泛參與。2024年市人代會前，共有代表195人次提出245條意見；大會期間，共有64人次市人大代表提出了110條意見。根據(jù)各方面意見，條例草案不斷修改完善。2024年1月25日，北京市十六屆人大二次會議表決通過《北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》。條例已自2024年3月1日起施行。
“實施要點明確提出，要提高立法質(zhì)量，緊跟全市經(jīng)濟社會發(fā)展進程，把握北京高質(zhì)量發(fā)展新要求，更好發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。”姜俊梅說，條例的制定工作正是一次科學立法、民主立法、依法立法的生動實踐。
今年3月28日，北京市十六屆人大常委會第九次會議對《北京市鄉(xiāng)村振興促進條例(草案)》進行第二次審議。對比一審稿，二審稿加入了支持農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高等學校和科技人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村級組織建立聯(lián)系合作機制，開展實用技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務活動，建立科技小院、博士農(nóng)場等科研試驗實訓基地等新內(nèi)容。
北京市人大常委會農(nóng)村辦公室相關(guān)負責人表示：“像鄉(xiāng)村振興促進條例這樣的農(nóng)村領(lǐng)域立法，我們在立法過程中，都會強調(diào)‘三有’——有首都站位、有三農(nóng)情懷、有法治信仰。”
“正是這樣的站位、情懷和信仰，推動我們認真對待每一條意見，盡可能地去吸收。”北京市人大常委會農(nóng)村辦公室法規(guī)處處長蔣曉輝說，像科技小院、博士農(nóng)場這樣看起來有些“小眾”的新內(nèi)容，正是吸收了一位人大代表的建議。為此，他們還專門到平谷區(qū)實地調(diào)研了科技小院和博士農(nóng)場，認為有必要在法條中加入相關(guān)內(nèi)容。
監(jiān)督工作突出人民性——讓人大監(jiān)督更好聚焦人民群眾所思所盼所愿
醫(yī)療保障基金是老百姓的看病錢、救命錢，怎么用？怎么管？今年3月25日下午，北京市人大常委會啟動醫(yī)保基金使用專項監(jiān)督，這也是今年北京市人大常委會的一項重點監(jiān)督工作。
北京市人大常委會社會建設(shè)綜合辦公室主任李放說：“實施要點強調(diào)要及時了解社情民意，把中心所在、大局所需、群眾所盼與人大職責、本屆人大所能緊密結(jié)合。在監(jiān)督工作中，我們也正是這樣做的。”她真切感受到，北京市人大常委會格外關(guān)注提高“科學凝練監(jiān)督議題”的能力，并將之作為增強監(jiān)督針對性的一個重要前提。
北京市人大的監(jiān)督議題有一個重要的民意渠道來源——北京市12345接訴即辦機制。李放說：“我們幾乎在所有重大議題確定前，都會到12345市民服務熱線去了解過去一年里熱線的受理訴求情況。而醫(yī)保作為重要的民生話題，一直是社會關(guān)注的熱點。在去年北京市12345市民服務熱線受理訴求中，醫(yī)保等社會保障方面的訴求量居列前十。在今年北京市兩會期間，人大代表們也提出了許多關(guān)于醫(yī)保方面的建議，集中在醫(yī)保支付報銷、醫(yī)保待遇、醫(yī)保政策調(diào)整等問題上。”
為全面掌握北京市醫(yī)保基金使用情況，準確研判各類問題，北京市人大常委會委托16個區(qū)人大常委會同步開展調(diào)研。同時，利用網(wǎng)上代表履職服務平臺，征求市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級代表意見，拓展代表參與監(jiān)督的廣度和深度。調(diào)研組中有許多來自醫(yī)院、醫(yī)藥企業(yè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的代表，還將開展一些專業(yè)化、小型化的蹲點調(diào)研，深入了解真實情況。“這次監(jiān)督重在切中醫(yī)保體系建設(shè)的重點、法律法規(guī)落地的堵點、醫(yī)保醫(yī)療醫(yī)藥政策聯(lián)動推進的難點、人民群眾關(guān)注的焦點，廣納民意，對癥下藥。”李放說。
作為來自醫(yī)療一線的市人大代表，王金輝去年“沉浸式”參與了《北京市院前醫(yī)療急救服務條例》執(zhí)法檢查。他感到北京市人大常委會在監(jiān)督工作中更加突出人民性，并在此基礎(chǔ)上努力提升監(jiān)督剛性和實效。
“執(zhí)法檢查組把檢查的重點放在了與人民群眾生命安全最密切、最直接的兩個環(huán)節(jié)的問題上——市民撥打120急救電話是不是順暢？120救護車能否及時到達病患身邊并開展規(guī)范的救治和轉(zhuǎn)運服務？這是真正的以人民為中心。”王金輝由衷地說。
創(chuàng)新代表工作方式方法——讓全過程人民民主更加可感可知
人大代表是發(fā)展全過程人民民主的重要力量。實施要點提出，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，密切國家機關(guān)同人大代表的聯(lián)系，增強代表工作實效，更好吸納民意、匯聚民智、回應人民群眾關(guān)切，充分發(fā)揮人大代表在發(fā)展全過程人民民主中的作用，夯實人大工作的民意基礎(chǔ)。
目前，北京市人大常委會的75名組成人員與496名市人大代表建立了直接聯(lián)系，常態(tài)化地通過上門走訪、邀請座談、電話聯(lián)絡(luò)等方式，征求人大代表意見建議；北京市的1.6萬名各級人大代表全部編入了全市的345個代表之家和2590個聯(lián)絡(luò)站，推動家站活動經(jīng)常化，形成代表聯(lián)系群眾的基本依托；組建14個專業(yè)代表小組，充分發(fā)揮專業(yè)領(lǐng)域代表在立法、監(jiān)督工作中的專業(yè)優(yōu)勢；去年代表提交的774件建議全部依法按期辦理并答復代表，超過八成已被采納吸收。
今年3月28日，北京市十六屆人大常委會第九次會議上，北京市人大常委會代表工作委員會主任李文所作的《北京市人大常委會關(guān)于2024年代表建議、批評和意見辦理工作意見的報告》（以下簡稱“意見”）受到北京市“一府兩院”的高度關(guān)注。一些涉及代表議案建議辦理的部門“等不及”意見最終版定稿，在李文剛報告完畢，就紛紛向代表工委的同志要過來，表示想要提前學習了解。
這樣的場景，與北京市人大常委會推進人大代表議案建議辦理高質(zhì)量的新舉措、新嘗試密不可分。
2023年底，北京市人大常委會在履職第一年及時編寫“一府兩院”辦理建議典型案例，并在今年市人代會上發(fā)放給“一府兩院”各職能部門和各位人大代表作為參考。這份印發(fā)的材料里涉及17個典型案例和12家辦理單位，大家看了都感到受益匪淺。典型案例有力地激勵了人大代表和有關(guān)單位強化建議提出和辦理的責任感與使命感，也讓貫穿其中的全過程人民民主重要理念更加可感可知。
為了密切代表同人民群眾的聯(lián)系、創(chuàng)新保障代表履職的方式，依托代表家站，通州區(qū)人大開展“千名代表問政問需”活動，豐臺區(qū)人大開展“代表在傾聽”活動，平谷區(qū)人大打造以“平谷民聲”與“微網(wǎng)格”基層治理機制融合的群眾身邊家站陣地，朝陽區(qū)人大在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面強化代表履職服務保障，助力代表更好為民履職。一些地方還通過“小院議事廳”“居民議事會”等讓人大代表充分凝聚社情民意“最大公約數(shù)”。順義區(qū)人大聽取人大代表趙華建議，在國際社區(qū)組織外籍居民參加“Coffee morning”座談會，并將有關(guān)訴求以代表建議的方式反映給相關(guān)部門。在推動問題解決的過程中，讓外籍居民感受到中國式民主的魅力。
與民意同步，與時代同向，與改革同頻。今年，北京市人大常委會還安排了可再生能源利用、自動駕駛汽車等9個立法修法項目，將圍繞反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“一法一條例”、城市更新條例、養(yǎng)犬管理規(guī)定、京津冀協(xié)同推進大運河文化保護傳承利用等安排開展相關(guān)監(jiān)督工作……人大依法履職步履穩(wěn)健、奮力前行。
今年是中華人民共和國成立75周年，是全國人民代表大會成立70周年，也是北京市人民代表大會成立70周年。站在重要時間點和新的歷史起點，北京市人大常委會將銳意進取、真抓實干，進一步深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展的實施要點，更好統(tǒng)籌推進立法、監(jiān)督、代表等各項工作，更好釋放人民代表大會制度效能，更好服務國家和首都工作大局。
