水土保持是江河保護(hù)治理的根本措施，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，推動水土保持法律法規(guī)全面有效實施,用法治力量筑牢國家西部生態(tài)安全屏障,根據(jù)甘肅省人大常委會2024年監(jiān)督工作計劃,4月中下旬，由省人大常委會副主任戴超任組長的執(zhí)法檢查組深入蘭州、白銀、臨夏等市州，對《中華人民共和國水土保持法》和《甘肅省水土保持條例》(以下簡稱水土保持“一法一條例”)實施情況開展檢查。同時,委托酒泉、武威、慶陽、定西、隴南5市人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)水土保持“一法一條例”實施情況開展檢查。
5月28日，省十四屆人大常委會第九次會議舉行第一次全體會議，省人大常委會執(zhí)法檢查組副組長、省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員張智軍作省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查水土保持“一法一條例”實施情況的報告。
全省深入實施水土保持“一法一條例”，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，水土保持工作成效明顯
報告顯示，近年來,全省各級政府及各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，深入實施水土保持“一法一條例”，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全省水土保持工作取得了明顯成效。自2011年新修訂的水土保持法頒布實施以來，全省累計治理水土流失面積5.21萬平方公里,其中：完成梯田建設(shè)1433萬畝,營造林5332萬畝，種草改良8011萬畝，實施封禁治理1.12萬平方公里，治理保護(hù)黃土高原塬面面積1548平方公里，新建淤地壩249座,完成病險壩除險加固402座。
水土保持責(zé)任得到有效落實。各地各有關(guān)部門高度重視，積極落實法定職責(zé)。在健全配套法規(guī)制度上，落實國家關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略以及加強(qiáng)新時代水土保持工作要求，印發(fā)了加強(qiáng)新時代水土保持工作實施方案，修訂了甘肅省水土保持條例，出臺了水土保持工程驗收管理辦法、淤地壩工程驗收實施細(xì)則、水土保持補(bǔ)償費征收使用管理辦法等一系列制度,建立健全了水土保持地方法規(guī)制度體系。在強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核上，落實水土保持法和甘肅省水土保持條例第四條規(guī)定，從2018年開始,省委省政府把水土保持目標(biāo)責(zé)任考核納入政府綜合考核機(jī)制，各市州同步啟動水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，強(qiáng)化考核獎懲和結(jié)果應(yīng)用，充分發(fā)揮了考核“指揮棒”作用。在嚴(yán)格規(guī)劃編制實施上，落實水土保持法第十二條、第十四條和甘肅省水土保持條例第十條、第十二條規(guī)定,各級政府把水土保持工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃,制定水土保持專項規(guī)劃,科學(xué)劃定水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)和水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域，因地制宜落實水土流失預(yù)防保護(hù)和治理措施。
水土流失綜合治理取得積極進(jìn)展。各地各有關(guān)部門加大法律法規(guī)實施力度,推動水土流失綜合治理質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。在推進(jìn)大規(guī)模國土綠化上，落實水土保持法第十六條和甘肅省水土保持條例第十七條、第十八條規(guī)定，協(xié)同推進(jìn)部門綠化、社會造林和義務(wù)植樹，加強(qiáng)森林、草原、荒漠生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)沙化土地綜合治理,全省森林覆蓋率達(dá)到11.33%。在實施流域綜合治理上，落實水土保持法第三十五條和甘肅省水土保持條例第二十八條規(guī)定,統(tǒng)籌配置各類資源，堅持整村、整鄉(xiāng)、整流域推進(jìn)水土保持綜合治理,實施以坡耕地改造為主的“保障糧食安全工程”，以經(jīng)濟(jì)林草為主的“生態(tài)經(jīng)濟(jì)工程”，以溝道灘岸、塬面防護(hù)為主的“攔蓄工程”，以田間道路為主的“通達(dá)工程”，以封育保護(hù)為主的“生態(tài)修復(fù)工程”等5大工程,探索形成了具有甘肅特色的水土保持立體防治體系。在全面加強(qiáng)淤地壩建設(shè)上，落實水土保持法第三十條和甘肅省水土保持條例第二十九條規(guī)定,在黃土高原水土流失重點治理區(qū)開展淤地壩建設(shè),實施病險淤地壩除險加固,全省累計建成淤地壩1849座,覆蓋7個市州36個縣市區(qū),淤地壩工程在控制溝道侵蝕、滯洪攔泥、淤地造田、減少流入黃河泥沙等方面取得了積極成效。
水土保持監(jiān)管效能穩(wěn)步提升。各級各有關(guān)部門不斷加強(qiáng)水土保持監(jiān)管和執(zhí)法工作,運用法治思維和法治方式防治水土流失。一方面嚴(yán)格項目監(jiān)管。落實水土保持法第二十五條、第二十六條、第二十七條和甘肅省水土保持條例第二十四條、第二十五條、第二十六條規(guī)定,建立健全水土流失全鏈條全過程監(jiān)管體系。落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度,加強(qiáng)水土保持方案審批、設(shè)施驗收和監(jiān)督管理，對不符合生態(tài)保護(hù)和水土保持技術(shù)規(guī)范要求的堅決不予審批，強(qiáng)化水土保持方案剛性約束和源頭把控。一方面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。建立以遙感監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)了違法違規(guī)行為高效判定和快速查處。加大生產(chǎn)建設(shè)項目核查和違法案件查處力度，2023年開展生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督檢查4700多次,查處違法案件65起,通過法治手段有效防控水土流失。另一方面強(qiáng)化部門聯(lián)合。2023年，省檢察院與省水利廳建立水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制,健全對口聯(lián)系、會商研判、生態(tài)修復(fù)、專項行動、線索移送、調(diào)查取證、案情通報等工作機(jī)制，加強(qiáng)了跨部門協(xié)作監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法,充分發(fā)揮了司法保障監(jiān)督作用。
法律法規(guī)宣傳普及進(jìn)一步加強(qiáng)。落實水土保持法和甘肅省水土保持條例第六條規(guī)定，各地各有關(guān)部門結(jié)合憲法宣傳周、世界水日、中國水周等法治宣傳時間節(jié)點，組織開展多層次、多形式普法宣傳和政策解讀,廣泛宣傳解讀水土保持“一法一條例”，普及水土保持科學(xué)知識,增強(qiáng)公眾水土保持意識,積極營造全民保護(hù)水土資源的濃厚氛圍。
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，正視短板和不足，依法防治水土流失，促進(jìn)人與自然和諧共生
在“曬”成績的同時，報告也“抖”出了問題，“晾”出了建議。
報告指出，水土保持任務(wù)依然艱巨。我省水土流失面積大、侵蝕強(qiáng)度高、分布范圍廣,存在風(fēng)力、水力、重力、凍融等多種侵蝕形式。河西地區(qū)干旱少雨，風(fēng)力、水力侵蝕及凍融侵蝕交錯,荒漠化、沙漠化比較嚴(yán)重。黃河上游若爾蓋和祁連山水源涵養(yǎng)區(qū),水力和凍融侵蝕交錯，侵蝕溝發(fā)育迅速。黃土高原區(qū)水力侵蝕和重力侵蝕交錯,特別是隴中隴東等黃土高原區(qū)水土流失問題依然突出。目前，我省仍有18.03萬平方公里水土流失面積有待治理，水土流失防治任務(wù)還十分艱巨。
水土保持意識和法治觀念不夠強(qiáng)。一些生產(chǎn)建設(shè)單位沒有嚴(yán)格落實水土保持“一法一條例”中關(guān)于水土保持“三同時”制度有關(guān)規(guī)定，有的項目沒有依法及時編報水土保持方案，有的項目雖然編報了水土保持方案，但沒有按批復(fù)的方案實施。重開發(fā)輕治理、只開發(fā)不治理、邊治理邊破壞、一方治理多方破壞的問題仍然存在，山體滑坡、溝渠淤積現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不夠合理,開墾陡坡荒地、載畜量過高和不規(guī)范放牧等行為,一定程度上加劇了水土流失。
水土保持投入不能滿足治理需要。我省水土流失區(qū)域大多分布在山高、坡陡、交通不便的地區(qū)，自然條件差，治理難度大，治理成本高，現(xiàn)有投入標(biāo)準(zhǔn)明顯不足。有的地方配套資金難以落實,在一定程度上降低了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),增加了爭取國家項目支持的難度,影響了水土流失治理進(jìn)程。水土保持工程建設(shè)仍以政府投入為主,社會資本參與意愿不強(qiáng)，多元投入機(jī)制尚未建立。部分市州、縣市區(qū)沒有完全落實水土保持“一法一條例”中關(guān)于水土保持補(bǔ)償費管理使用的相關(guān)規(guī)定,存在擠占挪用水土保持補(bǔ)償費的情況。
水土保持科技支撐能力不足。水土流失防治的科技力量和科技成果較少,科技創(chuàng)新和研發(fā)能力較弱,技術(shù)創(chuàng)新性、集成性、配套性不夠。新技術(shù)推廣、科研成果轉(zhuǎn)化比較欠缺,研究工作與治理實踐還存在一定程度脫節(jié)。現(xiàn)有的科技水平還不能為大規(guī)模、高質(zhì)量的水土流失治理提供有力支撐，與新時代水土保持工作要求存在一定差距。
水土保持監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。一些地方水土保持行政執(zhí)法存在失之于寬、失之于軟等問題,水土保持法治的權(quán)威性、威懾力還沒有得到充分發(fā)揮。開展多部門水土保持聯(lián)合執(zhí)法不夠，水土保持行政執(zhí)法與司法、公益性訴訟的聯(lián)動機(jī)制運用不足。有的地方水土保持監(jiān)管隊伍人員不足、結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)技術(shù)人員缺乏問題還比較突出，水土保持監(jiān)管和執(zhí)法能力還需要進(jìn)一步提高。
針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，報告從六個方面提出了下一步的工作建議。
增強(qiáng)全社會水土保持意識。嚴(yán)格落實水土保持“一法一條例”關(guān)于加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育的規(guī)定,進(jìn)一步提高政治站位,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想的精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵，全面貫徹落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，把水土保持作為保護(hù)耕地、保障糧食安全、保護(hù)和改善生態(tài)的重要舉措，切實增強(qiáng)貫徹實施水土保持“一法一條例”的責(zé)任感和使命感。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求,采取多種形式廣泛開展水土保持普法宣傳,普及水土保持法律法規(guī)和相關(guān)知識，堅持以案釋法、以案示警,強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識、生產(chǎn)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人守法意識和社會公眾積極參與意識。
加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)。嚴(yán)格落實水土保持法和甘肅省水土保持條例第三章規(guī)定，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為要的原則，從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，守住自然生態(tài)安全邊界。落實國土空間規(guī)劃、水資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和水土保持規(guī)劃,加大重點區(qū)域水土流失預(yù)防保護(hù)力度。落實水土保持空間管控制度,將水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線，實行嚴(yán)格管控。對甘南高原、祁連山等重要江河源頭、集中連片荒漠戈壁區(qū)域，減少人為擾動,促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)。科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動,降低水土流失強(qiáng)度。要把鞏固提升森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性作為水土流失預(yù)防保護(hù)的重點,加強(qiáng)天然林和草原保護(hù)修復(fù)，落實草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，充分發(fā)揮林草水土保持功能，預(yù)防和減輕水土流失。
加大水土流失綜合治理。嚴(yán)格落實水土保持法和甘肅省水土保持條例第四章規(guī)定,堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。隴東黃土高原區(qū)及隴西黃土丘陵區(qū)是我省黃河泥沙的主要來源區(qū)，要構(gòu)建以溝道淤地壩工程、坡改梯和林草植被為主體的水土流失綜合防治體系，減少坡面土壤侵蝕,控制溝道泥沙下泄進(jìn)入河道。河西地區(qū)降水稀少,風(fēng)沙危害嚴(yán)重，要強(qiáng)化封育保護(hù)，沿河綠洲區(qū)因地制宜布設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，風(fēng)沙區(qū)結(jié)合沙障栽植耐旱植物，配合灌溉促進(jìn)綠進(jìn)沙退。甘南等水源涵養(yǎng)區(qū)要通過封禁等措施促進(jìn)生態(tài)修復(fù),固基護(hù)坡治理侵蝕溝道。隴南地區(qū)泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā),危害嚴(yán)重，要把水土流失治理與人居環(huán)境改善、溝道水系整治結(jié)合,建立災(zāi)害預(yù)警體系,結(jié)合生態(tài)清潔小流域建設(shè)減少面源污染。
推進(jìn)水土保持科技創(chuàng)新。嚴(yán)格落實水土保持“一法一條例”關(guān)于水土保持科學(xué)技術(shù)研究有關(guān)規(guī)定,聯(lián)合高校和科研院所,深入開展水土保持領(lǐng)域基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)遙感、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與水土保持深度融合,提高水土保持管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。支持水土保持領(lǐng)域重點實驗室、野外科學(xué)觀測研究站等科技創(chuàng)新平臺建設(shè),促進(jìn)科技成果交流轉(zhuǎn)化和推廣運用,提升水土流失綜合防治成效。圍繞坡耕地和侵蝕溝高效防治、土壤侵蝕與面源污染綜合防治等重點問題，依托行業(yè)主管部門專業(yè)技術(shù)力量,面向基層推廣實用技術(shù),加快補(bǔ)齊基層水土保持短板，妥善解決好基層水土保持人才短缺、斷層、老化等問題。加大水土保持勘察設(shè)計、工程建設(shè)、項目管理、監(jiān)督執(zhí)法等專業(yè)培訓(xùn)力度,促進(jìn)基層從業(yè)人員技術(shù)與知識更新,提升水土保持人才隊伍綜合素質(zhì)。
強(qiáng)化水土保持資金保障。嚴(yán)格落實水土保持“一法一條例”中關(guān)于水土保持補(bǔ)償費管理使用相關(guān)規(guī)定,對繳納的水土保持補(bǔ)償費主要用于水土流失預(yù)防和治理。要加強(qiáng)水土保持補(bǔ)償費資金的審計監(jiān)管和違規(guī)使用的責(zé)任追究。綜合運用產(chǎn)權(quán)激勵、金融扶持等政策,支持引導(dǎo)社會資本和符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展水土流失治理。建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制,研究將水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。積極爭取國家水土保持項目資金,進(jìn)一步拓寬融資渠道，探索通過產(chǎn)權(quán)激勵、資源利用等機(jī)制，吸引更多的社會資本參與水土保持項目建設(shè),建立政府引導(dǎo)、多元投入、社會參與的資金保障機(jī)制。
壓實政府及有關(guān)部門法定責(zé)任。嚴(yán)格落實水土保持“一法一條例”關(guān)于縣級以上人民政府水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度。強(qiáng)化跨地區(qū)跨流域水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,建立健全水土保持工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門配合、政策協(xié)同、工作協(xié)作。健全執(zhí)法機(jī)構(gòu),在沒有水土保持執(zhí)法機(jī)構(gòu)的地區(qū)，落實承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任的機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格落實“一法一條例”中關(guān)于水土保持“三同時”制度規(guī)定,強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)單位責(zé)任落實，將水土保持要求貫穿到工程選址、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、竣工驗收、運行管理等全過程。常態(tài)化開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，及時掌握重點區(qū)域水土流失狀況和防治成效。嚴(yán)格落實“一法一條例”關(guān)于水土保持違法行為的處罰規(guī)定,持續(xù)完善水土保持行政執(zhí)法與司法、檢察公益訴訟銜接協(xié)作機(jī)制,強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)肅查處水土保持違法行為,依法促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
全面深入貫徹實施水土保持“一法一條例”，強(qiáng)化部門責(zé)任，健全監(jiān)管體系，持續(xù)推動水土保持工作取得新成效
5月30日，省十四屆人大常委會第九次會議分組審議報告時，與會常委會組成人員一致認(rèn)為，對水土保持“一法一條例”實施情況開展執(zhí)法檢查，體現(xiàn)了“理論引領(lǐng)、依法檢查、問題導(dǎo)向、踐行全過程人民民主”的特點，是推動法律法規(guī)有效實施的重要手段和有效途徑，也是通過法律監(jiān)督形式和法治保障助推我省水土保持各項工作全面落實、保持和改善生態(tài)環(huán)境的具體舉措。全省各級各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實施水土保持“一法一條例”，加大水土流失預(yù)防和治理，合理利用水土資源，不斷提高水土資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境、支撐可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在肯定執(zhí)法檢查報告和我省水土保持工作的同時，就如何更好地推動水土保持“一法一條例”全面深入貫徹實施，與會常委會組成人員紛紛建言獻(xiàn)策。有常委會組成人員認(rèn)為，要充分認(rèn)識貫徹落實水土保持“一法一條例”對于維護(hù)生態(tài)安全、糧食安全、防洪安全的重大意義，切實提高政治站位，增強(qiáng)做好水土保持工作的緊迫感和責(zé)任感。同時，要加大宣傳力度，多形式、多渠道、全方位開展宣傳教育，提高廣大干部和群眾的水土保持意識，為生態(tài)文明建設(shè)營造良好氛圍。有常委會組成人員認(rèn)為，要強(qiáng)化保護(hù)優(yōu)先和系統(tǒng)治理，準(zhǔn)確把握水土流失“防”與“治”、控增量和去存量的辯證關(guān)系，堅持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。有常委會組成人員認(rèn)為，我省水土保持問題在河西地區(qū)容易發(fā)生，因為風(fēng)蝕沙化，一旦破壞很難恢復(fù)。要進(jìn)一步關(guān)注河西新能源開發(fā)建設(shè)、管廊管道建設(shè)可能造成的土地沙化問題，做好水土保持工作。有常委會組成人員建議，增強(qiáng)保護(hù)投入力度，強(qiáng)化資金保障，落實好水土保持補(bǔ)償費各項政策，積極爭取國家支持，拓寬融資渠道，把盡可能多的社會資本引入水土保持工作當(dāng)中。
還有常委會組成人員建議，持續(xù)強(qiáng)化政府水土保持部門責(zé)任，建立健全水土流失全過程監(jiān)管體系，提升水土保持監(jiān)管效能，加大水土保持執(zhí)法力度，提高運用法治思維和法治方式治理水土流失的能力，推動水土保持工作取得新成效。
