鹽城市人大常委會(huì)從制度創(chuàng)新入手構(gòu)建了“333”環(huán)境報(bào)告審議工作機(jī)制。為“環(huán)境體檢”定流程、定標(biāo)準(zhǔn)、定規(guī)范蹚出一條具有鹽城特色的生態(tài)環(huán)境報(bào)告和監(jiān)督模式新路徑。全國人大官網(wǎng)以“333”全流程監(jiān)督機(jī)制助力綠色發(fā)展為題點(diǎn)贊鹽城人大。
天藍(lán)地綠，水清景美，生態(tài)綠色是鹽城一張靚麗的名片，為推動(dòng)鹽城市域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，不斷擦亮“世界自然遺產(chǎn)”“國際濕地城市”金字招牌，共同守護(hù)美麗家園，鹽城市人大常委會(huì)緊扣“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要求，從制度創(chuàng)新入手，出臺(tái)《深化生態(tài)環(huán)境報(bào)告制度的實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），建立“三評(píng)機(jī)制”，制定“三項(xiàng)清單”，設(shè)置“三個(gè)環(huán)節(jié)”，構(gòu)建了“333”環(huán)境報(bào)告審議工作機(jī)制，為每年人大常委會(huì)對(duì)政府的“環(huán)境體檢”定流程、定標(biāo)準(zhǔn)、定規(guī)范，蹚出一條具有鹽城特色的生態(tài)環(huán)境報(bào)告和監(jiān)督模式新路徑。
4月7日，鹽城市人大常委會(huì)召開“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)，并對(duì)扎實(shí)踐行“在推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展上走在前”的殷殷囑托作出部署。
建立“三評(píng)機(jī)制”
強(qiáng)化全過程人民民主
調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。鹽城市人大常委會(huì)堅(jiān)持把“大興調(diào)查研究之風(fēng)”貫徹落實(shí)到生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作全過程。“要深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的系列重要論述，積極拓展調(diào)研的深度、廣度和群眾參與度，助力生態(tài)環(huán)境全流程監(jiān)督系統(tǒng)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化，為推動(dòng)鹽城市人大工作高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。”鹽城市人大常委會(huì)主任、黨組書記王榮提出了明確要求。
面對(duì)實(shí)際，鹽城市人大常委會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立了“代表評(píng)議、專家評(píng)估、群眾評(píng)價(jià)”的“三評(píng)機(jī)制”，充分發(fā)揮代表、專家、群眾的作用，堅(jiān)持小分隊(duì)、項(xiàng)目式、跟進(jìn)式的快調(diào)研微調(diào)研實(shí)調(diào)研，將全過程人民民主理念貫穿環(huán)境狀況報(bào)告“提出、審查、審議、督查”全過程。
“人大的“家站點(diǎn)”平臺(tái)，特別是生態(tài)環(huán)境保護(hù)基層聯(lián)系點(diǎn)，給我們提供了廣泛傾聽民聲、匯集民智的渠道，有利于在調(diào)研中把問題找準(zhǔn)、把對(duì)策提實(shí)。”參加視察活動(dòng)的全國人大代表、江蘇省昆岳互聯(lián)公司總經(jīng)理劉懷平深有感觸地說。
“調(diào)研工作想做深做實(shí)，要揚(yáng)人大‘相對(duì)超脫’之長、避‘力量不足’之短，善于借力用力。”鹽城市人大常委會(huì)副主任陳平介紹，“建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督咨詢專家?guī)欤M織相關(guān)方面專家成立專家組，借助專家的‘火眼金睛’，對(duì)年度環(huán)境狀況進(jìn)行專業(yè)評(píng)估。”
“不是雨天，小區(qū)雨水管道里卻流出污水來。”家住九總溝附近奧體玫瑰園小區(qū)的邱大爺非常納悶。“有關(guān)部門邀請(qǐng)專家現(xiàn)場來看，對(duì)沿河兩側(cè)晴天排水口進(jìn)行溯源，原來是小區(qū)一樓商鋪私自改變經(jīng)營用途，亂接陽臺(tái)水和污水管網(wǎng)導(dǎo)致的。”經(jīng)過專家這么一解釋，邱大爺這才解開了心中疑惑。在鹽城市鹽南高新區(qū)九總溝河道治理現(xiàn)場，專家開出“體檢單”后，還針對(duì)河道黑臭持續(xù)得不到改善的問題開出“藥方”。相關(guān)單位及時(shí)對(duì)雨污混接進(jìn)行了改造，還進(jìn)行打壩抽水換水，這條河又恢復(fù)了以往的生機(jī)。
“環(huán)境好，大家都受益；環(huán)境不好，大家都受苦。請(qǐng)專家來幫忙查找問題，人大和政府這個(gè)腦筋動(dòng)的好。”河水黑臭的原因找到了，問題也解決了，邱大爺樂呵呵對(duì)記者伸出了大拇指。
《鹽城市人大常委會(huì)關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境報(bào)告制度的實(shí)施辦法》已經(jīng)于2022年9月23日鹽城市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次主任會(huì)議通過。
《鹽城市人大常委會(huì)關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境報(bào)告制度的實(shí)施辦法》已經(jīng)于2022年9月23日鹽城市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次主任會(huì)議通過。
制定“三項(xiàng)”清單
強(qiáng)化全方位協(xié)同聯(lián)動(dòng)
“過去對(duì)報(bào)告的內(nèi)容沒有明確要求，通常是‘你匯報(bào)什么我審議什么’，報(bào)告的內(nèi)容隨意性強(qiáng)，全面反映生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā)展的重點(diǎn)工作和突出問題不夠。”參加調(diào)研的鹽城市人大常委會(huì)組成人員、市婦聯(lián)主席徐丹說。
為此，鹽城人大常委會(huì)探索建立報(bào)告會(huì)商、初審機(jī)制，在過去一個(gè)總體報(bào)告的基礎(chǔ)上，要求各級(jí)政府制定“重點(diǎn)問題排查清單，重點(diǎn)工作安排清單，重點(diǎn)任務(wù)分解清單”的“三項(xiàng)清單”，作為報(bào)告的三個(gè)附件，以“一個(gè)報(bào)告+三項(xiàng)清單”的形式，一并提請(qǐng)人大常委會(huì)審議。
同樣，“數(shù)字人大”的建設(shè)，也為人大監(jiān)督工作打開了全新的局面——
在鹽城數(shù)字人大“生態(tài)環(huán)境監(jiān)督”專屬模塊中，線上線下同步開展人大代表“亮身份”工作，讓群眾在家門口、手機(jī)上便能找到人大代表，把代表與人民物理距離近的“天然優(yōu)勢”逐步轉(zhuǎn)化為與群眾心心相印的“實(shí)踐優(yōu)勢”。
前不久，最近一次的環(huán)境督查中，鹽城市人大常委會(huì)在市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)“縱向貫通”的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)相鄰縣、區(qū)聯(lián)動(dòng)調(diào)研，以“聯(lián)組調(diào)研”新模式，打通“橫向聯(lián)通”的“神經(jīng)末梢”，助力鹽城市域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。
“阜寧縣的沿街小散亂行業(yè)雨污分離整治舉措很有特色，只是給每戶的沿街商戶下水道加了一道小小的‘隔離閥’，污水處理效率就提升了很多，這種‘小切口’的‘微創(chuàng)新’很管用，我們縣區(qū)的一些問題在這次調(diào)研中找到了借鑒。”濱海縣人大常委會(huì)副主任薛正紅在調(diào)研結(jié)束后感慨的說到。
設(shè)置“三個(gè)環(huán)節(jié)”
強(qiáng)化全鏈條監(jiān)督閉環(huán)
“全市空氣優(yōu)良天數(shù)比率84.1%，PM2.5平均濃度26.6微克/立方米，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù)第七年居全省第一；17個(gè)國考斷面、51個(gè)省考以上斷面、21條入海河流斷面優(yōu)Ⅲ比例和14個(gè)縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)4個(gè)100%；受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)雙100%……”在鹽城市第九屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，市政府報(bào)告了2022年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，曬出了鹽城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“成績單”。
這一份高分成績單的背后既有各級(jí)政府持續(xù)推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量的不懈努力，也凝聚了鹽城市人大常委會(huì)以高質(zhì)量監(jiān)督工作踐行全過程人民民主的辛勤付出。
“過去對(duì)于常委會(huì)審議意見的跟蹤監(jiān)督，很多停留在文來文往上，辦理結(jié)果測評(píng)的依據(jù)也多是來源于政府提交的書面反饋報(bào)告上，說實(shí)在的，的確有時(shí)候針對(duì)性不強(qiáng)。”鹽城市人大常委會(huì)環(huán)資委主任蔣春表示。
現(xiàn)在，通過設(shè)置“目標(biāo)任務(wù)審查、審議意見跟蹤督查、辦理結(jié)果測評(píng)”“三個(gè)環(huán)節(jié)”，規(guī)范審議和督辦流程，進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)督過程更加精準(zhǔn)專業(yè)，監(jiān)督效果更加扎實(shí)深入，打造全鏈條、全方位的人大監(jiān)督閉環(huán)。
基本情況、存在問題等如何精準(zhǔn)掌握？在人大常委會(huì)審議之前，設(shè)置目標(biāo)任務(wù)審查環(huán)節(jié)，要求各級(jí)政府于會(huì)議召開一個(gè)月前提交報(bào)告初稿，人大常委會(huì)通過召開座談會(huì)、開展視察調(diào)研、組織專家評(píng)估、征求各方面的意見，對(duì)政府的報(bào)告提出初審意見。
審議意見落實(shí)的成效如何檢驗(yàn)？在常委會(huì)作出審議意見后，設(shè)置跟蹤督查環(huán)節(jié)。對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門落實(shí)報(bào)告中重要工作的安排和任務(wù)的分解提出明確要求。
滿意度測評(píng)的依據(jù)是什么？清單問題整治進(jìn)展情況作為人大常委會(huì)審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告的重要內(nèi)容，在第二年的環(huán)境報(bào)告中對(duì)上一年度的任務(wù)清單進(jìn)行“對(duì)賬”。
不負(fù)綠水青山，方得金山銀山。良好生態(tài)環(huán)境是最寶貴的財(cái)富。站在新時(shí)代，鹽城市人大常委會(huì)將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，優(yōu)化完善“333”工作機(jī)制，久久為功，踔厲奮發(fā)，做深做實(shí)生態(tài)環(huán)境報(bào)告審議工作，為助力綠色生態(tài)新鹽城建設(shè)貢獻(xiàn)人大力量。
